莆田市人民政府關於印發莆田市大力推進大眾創業萬眾創新實施方案的通知

莆田市人民政府關於印發莆田市大力推進

大眾創業萬眾創新實施方案的通知

莆政綜〔2015〕96號

各縣（區）人民政府（管委會），市直各單位：

經市政府研究同意，現將《莆田市大力推進大眾創業萬眾創新的實施方案》印發你們，請認真抓好落實。

莆田市人民政府

2015年9月10日

（此件主動公開）

莆田市關於大力推進

大眾創業萬眾創新的實施方案

為推進大眾創業、萬眾創新，根據福建省人民政府《關於大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》（閩政〔2015〕37號）精神，結合我市實際，特製訂本實施方案。

一、主要目標

圍繞“336”産業發展規劃，以推進建設重點突出、資源集聚、服務專業、特色鮮明的創業創新載體為主要目標，2020年底前，建成20家以上眾 創空間，新增科技型中小微企業200家，新增院士工作站5個，新增博士後科研工作站（流動站）5個，每萬人有效發明專利擁有量2件以上，發起設立若干創業 創新引導基金，培育一批天使投資人和創業投資機構，創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，初步形成全社會創業創新的濃厚氛圍。

二、重點任務

（一）培育創業創新示範基地

做大做強“336”産業，提升製鞋、紡織服裝、能源、建造業四大傳統優勢産業，按照選擇一家龍頭企業，依託一家科研院所、引進一個創新團隊、建 設一個研發中心、服務一個主導産業的“五個一”發展模式，加快技術轉移和産業化實施，建設集創新、創業、研發、孵化、生産于一體的具有區域産業特色的創業 創新示範基地。

——莆田國家級高新技術産業開發區、興化灣南岸工業園，鼓勵建設電子信息、高端裝備産業科技孵化器。

——石門澳工業園，鼓勵建設化工新材料研發中心。

——東吳臨港工業園，鼓勵建設糧油、食品精深加工研發中心。

——東嶠工業園，鼓勵建設高端運動鞋服紡織新材料研發中心。

——莆頭工業園、仙港工業園，鼓勵建設專用機械裝備研發中心。

——其他工業園區，結合園區主導産業，鼓勵設立與主導産業密切相關的研發中心。

責任單位：市發改委、經信委、科技局、科協，各縣（區）人民政府（管委會）

（二）加快構建特色眾創空間

大力推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式。發揮莆田學院、湄洲灣職業技術學院等高校以及市技工學校等中等職業教育學校的資源優勢， 結合各自特色，建設在校學生創業創新基地，市財政每年安排200萬元，用於高校、職業技術學校創業創新教育與指導。充分利用高新技術産業開發區、産業集聚 區、科技企業孵化器等現有平臺，依託專業市場和行業龍頭企業，設立研發基地。鼓勵老城區工業企業“退城進園”、“退二進三”、“三舊改造”，充分利用部分 園區的老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源改造成為新型眾創空間，鼓勵設立工業設計、電子商務、軟體研發、互聯網應用、文化創意等眾創空 間，為廣大創業創新者提供良好的工作、網絡、社交和資源共享空間。

——仙遊縣，依託仙遊古典傢具博覽城、國際油畫城等專業市場，集聚專業人才，創建工藝美術類眾創空間，打造一批國家級技能大師工作室；依託台灣農民創業園、歐中種源生態谷等，設立農村創業創新驛站，培育農村科技型企業，發展高附加值種養業、鄉村旅遊業和農村電商等。

——荔城區，依託荔城經濟開發區，重點發展鞋服工業設計、互聯網應用等眾創空間；依託總部經濟，發展財務會計、科技諮詢等生産性服務業眾創空間；依託莆田工藝美術城，發展工藝美術眾創空間。

——城廂區，依託華林經濟開發區、電商未來城、安福電商城等，重點培育發展電子商務、互聯網金融等眾創空間。

——涵江區，依託莆田國家級高新區，提升現有科技孵化器功能，重點培育發展集成電路、高端芯片、新能源汽車等智慧裝備等眾創空間；依託海西研究院莆田分中心，與國內知名科研院所合作，共建國家級企業科技孵化器。

——秀嶼區,依託海洋資源，建設海産品養殖、加工技術研發基地；依託福建健康産業園，建設生物制藥、醫療器材研發及貿易等眾創空間；依託石門澳化工新材料産業園，建設精細化工産品研發等眾創空間；依託上塘珠寶城，建設銀飾加工設計等眾創空間。

——北岸，依託東吳臨港工業園，重點發展特色食品精深加工技術、食品包裝設計等眾創空間。

——湄洲島，依託媽祖文化，銜接“一帶一路”，重點培育發展媽祖旅遊創意産品工作室等眾創空間。

責任單位：市發改委、經信委、財政局、商務局、科技局、教育局、科協，莆田學院、湄洲灣職業技術學院，各縣（區）人民政府（管委會）

（三）加快發展“互聯網＋”服務

結合我市創建國家電子商務示範城市、智慧城市、信息惠民國家試點城市，重點發展電子商務創業創新基地，促進信息消費，培育發展家政、養老、智慧 醫療等公共服務創業創新基地。推進政府和社會信息資源共享，以特許經營等方式優先支持市內企業或創業創新團隊開發運營政務信息資源。發揮科技雲服務平臺作 用，推動創客與投資機構交流對接。

——完善網絡寬帶設施。對眾創空間投資建設、供創業企業使用、帶寬達到100M以上的，所在地政府可對其寬帶資費給予適當補助。

——加快電子商務發展。提升限上電商企業的數量和比重，每年增加電商企業100家，增加銷售額50億元。加快電商未來城、安福電商城、黃石網貿 倉儲物流基地及普天藥械交易城等電商集聚區發展，促進“鞋服、油畫、紅木、飾品、食品、醫療器械”觸網，打造國家級電子商務創業創新基地。

——加快智慧雲服務平臺建設。充分利用國家智慧城市和信息惠民國家試點城市建設契機，依託市數據中心，整合莆田市醫療健康雲服務平臺、社區網格 綜合應用服務、教育服務“三通兩平臺”、就業信息化服務、城市一卡通等智慧服務信息資源，鼓勵文化、旅遊、交通、養老、健康、教育等各領域智慧應用公共服 務平臺建設，促進信息消費，打造公共服務創業創新基地。

——加快互聯網金融發展。發展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，支持建設互聯網金融服務創業創新基地，重點開展網絡支付、網貸和股權眾籌融資等新型金融服務模式試點。

責任單位：市經信委、商務局、金融辦、財政局，市互聯網經濟辦公室，人行莆田中心支行，莆田銀監分局，各縣（區）人民政府（管委會）

三、具體措施

（一）強化平臺建設工作

每個縣（區）至少建設1家創新型、實用型、技能型的創業創新示範中心，市財政從每年的工業科技發展專項資金中給予每家不少於100萬元的獎勵。

對符合條件的眾創空間，屬政府投資建設的，給予入駐創業企業3年的房租減免，非政府投資建設的，給予每平方米每月30元的房租補貼；對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，給予3年全額房租補貼。

經認定為市級創業創新示範基地或眾創空間的，由市經信委一次性給予20萬元獎勵，認定為省級、國家級科技企業孵化器的，除省、國家補助和獎勵外，由市科技局分別一次性再給予100萬元和200萬元獎勵。

鼓勵各級小微企業創業基地完善服務功能，提高服務質量，提升孵化能力，對被認定為國家級、省級和市級小微企業創業基地的，市經信委分別給予一次性30萬元、20萬元和10萬元的資金補助。

創業創新示範基地、眾創空間每成功孵化1家企業，並在各縣（區）實際註冊運營6個月以上，獎勵創業創新示範基地或眾創空間1萬元，企業實際運營超過2年的，獎勵累加至3萬元，所需經費由企業所在地政府承擔。

責任單位：各縣（區）人民政府（管委會），市經信委、財政局、科技局、工商局、人社局、知識産權局、科協

（二）強化金融服務體系

創新股權融資方式。積極對接省産業股權投資基金，加快整合市級現有相關專項資金，設立30億元産業股權投資基金。由産業股權投資基金髮起設立市 級創投引導基金、創業創新天使基金等，通過母基金、子基金、投資項目的三級放大，引導社會資本更多投向初創期、早中期創新型企業。

創投引導基金。首期規模5億元，主要投資市內戰略性新興産業項目，以及上市公司股權及上市公司增發的股票等。下設創業創新天使基金，支持創業創 新企業發展壯大，重點支持擬在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易的創業創新企業，對成功掛牌交易的企業，在省經信委一次性給予不超過30萬元獎勵的基 礎上，再給予10萬元獎勵。

加大信貸支持力度。對産業龍頭企業、科技創新型企業、科技小巨人企業等的創業創新投入融資給予大力傾斜，市、縣（區）政府主導的融資擔保公司可對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，按投資額的50%、最高不超過500萬元的標準給予擔保。

責任單位：市發改委、經信委、財政局、科技局、農業局、海洋與漁業局、金融辦、人行莆田中心支行，莆田銀監分局，各縣（區）人民政府（管委會）

（三）強化人才扶持政策

完善人才獎勵保障體系。進一步完善人才社會服務與保障機制，制定人才認定標準，擴大人才保障範圍，在資金補助、人才住房、子女就學、配偶就業等 方面給予傾斜支持，將符合條件的新型創業創新人才納入人才獎勵、保障政策體系，同等享受市、縣（區）各類人才優惠政策。加強人才知識産權保護，本市人才授 權發明專利成功轉化為生産力並形成産品投放市場銷售的，分別給予職務發明人每件3萬元、非職務發明人每件1萬元的獎勵，資金從市人才經費中安排解決。

責任單位：市委人才辦，市財政局、科技局、住建局、教育局、商務局、人社局、工商局、知識産權局、各縣（區）人民政府（管委會）

建立人才雙向流動機制。加快落實國有企事業單位科研人員離崗創業政策，經同意離崗的可在3年內保留人事關係，並與原單位其他在崗人員同等享有參 加職稱評定、社會保險等方面的待遇，3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作；成立高層次人才交流協會和人才基金，通過基金會每年選派100名左右 的企業家、年輕幹部和優秀人才到國內外高等院校、研究所參加培訓和交流；強化校地雙向聯絡，支持引進人才將人事關係挂靠在高校人才驛站，對於將人事關係挂 靠在高校人才驛站，但全職在莆工作的，同等享受各項引進人才優惠政策；支持高校、科研院所高級科研人員帶領團隊參與企業協同創新，並按有關人才政策給予生 活津貼補助。

責任單位：市委人才辦，市人社局、教育局、國資委、科技局

（四）強化組織保障機制

建立由市發改委、科技局牽頭，市委人才辦，市財政局、經信委、國資委、教育局、人社局、國土局、住建局、農業局、海洋與漁業局、商務局、工商 局、知識産權局、金融辦、數字辦、總工會、團市委、科協、婦聯等共同參與的大眾創業、萬眾創新局際聯席會議制度，及時研究解決有關重大事項，開展創業創新 政策的調查與評估，建立相關督查機制。各級各部門要結合實際，細化推進大眾創業萬眾創新的工作目標和重點任務，落實工作分工，加強協調聯動，形成推進合 力，確保政策措施取得實效。

責任單位：市直有關單位、高校、科研院所、各縣（區）人民政府（管委會）