雞西市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見

雞西市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見

就業事關經濟發展和民生改善大局。當前我市經濟下行壓力加大，就業新老矛盾疊加，結構性矛盾更加凸顯。面對新常態下就業形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會轉型發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。為深入落實《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《黑龍江省人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（黑政發〔2015〕21號），全面貫徹雞西市委十二屆六次全會提出的“轉型發展、興市富民”會議精神，結合我市實情，現制定以下實施意見：

一、深入實施就業優先戰略

（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入全市經濟和社會發展規劃及年度計劃，建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。（市發改委、工信委、統計局、商務局負責，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）優先發展吸納就業能力強的産業。創新服務業發展模式和業態，突出“一條主線”（轉型發展），實施“三大戰略”（兩個轉變、雙輪驅動、旅貿牽動），做強“四大主導産業” （兩黑一綠一藥），推進服務業與農業、工業融合發展。加快新一代信息技術與製造業深度融合，挖掘第二産業的就業潛力。支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生産性服務業和旅遊休閒、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點。支持電子商務向農村和農業延伸，創新農産品經營業態，帶動就業增長。（市發改委、科技局、工信委、商務局、民政局、旅遊局、文廣新局、體育局、農委負責）

（三）發揮小微企業就業主渠道作用。開展小微企業創業創新基地城市創建示範工作，支持小微企業創業園、創業基地、科技孵化器等創業載體及公共服務平臺建設，爭取國家綜合獎勵和省財政支持。落實政府採購支持小微企業的政策措施，政府採購計劃預算總額的30%以上應專門面向中小企業，其中小微型企業的比例不低於60%。適當提高職業仲介機構介紹中級工以上技術工人到民營企業、小微企業就業的就業創業服務補貼標準。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。降低或減少小微企業獲得專利的成本，優先審查小微企業核心技術發明專利申請。鼓勵高校、院所將閒置專利向小微企業許可轉讓，向小微企業低成本或免費實施專利許可，引導高校、院所與小微企業開展知識産權合作互助，幫助小微企業進行專利創業和專利二次開發，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。（市工信委、發改委、科技局、財政局、商務局、人社局、統計局、黑龍江工業學院、黑龍江技師學院負責）

（四）加強失業風險預防和調控。失業保險單位繳費費率由本單位工資總額的2%調整為1.5%，個人繳費費率由本人工資的1%調整為0.5%。在我市參加失業保險並履行繳費義務、生産經營困難、向社會承諾不裁員或少裁員的企業，可以申請失業保險基金給予穩定崗位補貼，用於富餘人員生活補助、單位及職工社會保險補貼或轉崗培訓補貼。確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理勞動關係和社會保險接續，裁員方案需經職代會通過。依據兼併重組政策規定，支付給企業的土地補償費優先用於職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。（市人社局、財政局、工信委、商務局、國土局負責）

二、積極推進創業帶動就業

（五）營造寬鬆便捷的準入環境。進一步落實企業註冊登記制度，推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證“四證合一、一照四號”。統籌推進註冊登記全程電子化，放鬆經營範圍登記管制，進一步放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動 “一址多照”和“住改商”等住所登記改革。推行統一社會信用代碼，按要求實現“一照一碼”。轉變涉企的行政服務和監管方式，推行“互聯網+政務”，依託企業信用信息公示系統，實現涉企信息集中統一公示和信用信息互聯互通。推動政府部門運用大數據提供更有效的服務和監管，構建以信用為核心的新型市場監管機制，轉變監管方式，逐步減少實地檢查行為，強化網上監管、數據監管。落實年度報告公示制度和經營異常名錄製度，推動各部門實行聯合信用約束。事項審批實行限時辦結，推行“一個窗口”受理、網上並聯審批等方式。（市工商局、發改委、市編辦、市政府辦、市政府法制辦負責）

（六）培育創業創新孵化平臺。各縣（市）、區清理出的非辦公類用房優先用於政府主導新建的科技園、孵化器。統籌利用大學科技園、科技企業孵化器、城市配套商業設施、閒置廠房等現有資源，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，完成“十百千萬”工程中“打造覆蓋城鄉的十大創業示範基地”工作目標，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供經營場所和企業孵化服務。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策，有條件的地方可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟體等給予適當補貼。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平臺，讓員工成為平臺上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。（市科技局、工信委、人社局、黑龍江工業學院、黑龍江技師學院負責）

（七）拓寬創業投資融資渠道。切實用好國家中小企業發展基金和國家新興産業創業投資引導基金，引導社會資本和金融資本支持創業活動，支持風險投資、創業投資、天使投資在我市創業融資領域的發展。帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興産業領域早中期、初創期企業發展，鼓勵扶持小微企業上市融資。放大財政貼息擔保貸款對創業的扶持作用，凡在我市創業並符合一定條件的就業重點群體和困難人員，均可申請2年期最高額度為10萬元財政貼息的擔保貸款；對合夥經營和組織起來創業的，按人均10萬元、實際貸款人數和額度分別給予2年期的擔保貸款；對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息；對小微企業當年新招用各類就業困難人員達到企業員工30%（超過100人的達到15%）以上、並與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年、最高不超過200萬元的擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。進一步簡化創業擔保貸款申請手續，在擔保公司開設大學生創業擔保貸款專門窗口，實行擔保公司和銀行部門“一站式”服務。完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，細化核銷標準，提高代償效率。（市財政局、金融辦、人民銀行雞西中心支行負責）

（八）加大減稅降費力度。稅務部門要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導。將企業吸納就業稅收優惠人員中的失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。符合條件的小微企業，依據《財政部、國家稅務總局關於暫免徵收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》（財稅〔2013〕52號）、《財政部、國家稅務總局關於進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《財政部、國家稅務總局關於小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）等文件規定，享受相關稅收優惠政策。對符合條件的個人和企業，依據《財政部、國家稅務總局、人力資源社會保障部關於繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）、《財政部、國家稅務總局、民政部關於調整完善扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2014〕42號）規定，全面落實各項稅收優惠政策。對個體經營戶和企業吸納各類人員創業就業的稅收扣減限額標準，按照省財政廳等部門《關於我省支持和促進重點群體創業就業減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕21號）、《關於我省扶持自主就業退役士兵創業就業減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕22號）規定執行。（市人社局、民政局、財政局、地稅局、國稅局負責）

（九）大力扶持網絡創業。積極發展“互聯網+”和電子商務，推動電子商務與製造業、服務業等傳統業態深度融合，帶動産業創新發展。支持電子商務園區和互聯網服務商實行“一址多照”，為網絡創業者提供經營場所的集群註冊。經工商登記註冊的網絡創業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。在網絡平臺實名註冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。（市商務局、工信委、工商局、人社局、財政局、人民銀行雞西中心支行負責）

（十）調動科研人員創業積極性。支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。科技人員創業的鼓勵政策按《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》（黑髮〔2015〕6號）執行。（市科技局、教育局、財政局、人社局負責）

（十一）鼓勵農村勞動力創業。支持農民自主創業和農民工返鄉創業，發展農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型産業項目，促進農村一二三産業融合。依託我市農村勞動力轉移工作機構組建農民創業指導服務中心，培訓一批農民創業創新輔導員組織開展創業培訓、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“六位一體”的創業服務。鼓勵各類企業和社會機構搭建農民創業創新示範基地和見習基地，積極參與我省“百名農民創業之星”和“百個農民創業示範（實習）基地”評選活動。依託現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，參照我市創業示範基地管理，強化財政扶持和創業服務。支持農民網上創業，推動農民合作社、農産品加工企業産品批量進駐電商平臺，提升我市農産品知名度和競爭力。積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。（市農委、發改委、財政局、人社局、地稅局、團市委負責）

（十二）營造大眾創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平臺，培育創業文化。定期舉辦創業大賽，對創業大賽中的優秀創業項目進行資助。對勞動者創辦社會組織符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，建立健全組織領導體系、政策扶持體系、創業服務體系和工作考核體系，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍。（市人社局、市委宣傳部、科技局、財政局、黑龍江工業學院、黑龍江技師學院負責）

三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業

（十三）鼓勵高校畢業生到基層工作。根據基層需要，針對工作急需、專業性較強且員額不足的事業單位（參照公務員管理的事業單位除外）職位，向高校畢業生適度放寬報名資格條件，鼓勵報考。按規定落實高校畢業生學費補償和國家助學貸款代償政策。各縣（市）、區要進一步推進購買基層公共管理和社會服務崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用於吸納高校畢業生就業。大力實施“選聘高校畢業生到村任職工作”、“三支一扶”計劃，每年招募一批高校畢業生到鄉鎮基層服務，充實基層人才隊伍。服務期滿、考核稱職（合格）的“選聘到村任職高校畢業生”、“三支一扶”大學生，參加基層公共管理和社會服務崗位招聘時，筆試成績加5分，報考本人戶籍地崗位和期滿考核為優秀等次的，再各加2分。在街道（鄉鎮）、社區（村）基層公共管理和社會服務崗位期滿的高校畢業生在報考事業單位時享受項目生同等政策。（市人社局、市委組織部、教育局、財政局負責）

（十四）強化高校畢業生就業創業保障機制。鼓勵各類企業為高校畢業生提供高質量的見習崗位，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，當年的見習補貼標準由當地最低工資標準的50%上浮到60%。建立國有企事業單位公開招聘高校畢業生制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，在畢業離校前發放一次性求職創業補貼。對高校畢業生從事靈活就業並參加社會保險的，按規定給予2年的社會保險補貼。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。公共就業人才服務機構要免費提供人事、勞動保障代理服務。取消非應屆畢業生調整改派環節，非應屆畢業生可憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同或用人單位錄（聘）用通知等就業材料，《普通高等學校畢業證書》和原《全國普通高等學校畢業生就業報到證》辦理報到和落戶。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校專科畢業生享受相關就業補貼和創業鼓勵政策。高校畢業生創業的鼓勵政策按《黑龍江省人民政府關於促進大學生創新創業的若干意見》（黑政發〔2015〕16號）執行。（市人社局、教育局、公安局、財政局負責）

（十五）努力幫助困難人員實現就業。將城鎮零就業家庭成員、登記失業人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業6個月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業人員、殘疾人和高校畢業生作為幫扶重點，實行實名制動態管理，提供就業援助服務。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予2年的社會保險補貼。女滿45歲、男滿55歲就業困難人員（“4555”人員）實現靈活就業並繳納社會保險費的，給予定額社會保險補貼。規範公益性崗位管理，適度控制崗位規模，嚴格實行準入和退出機制。對難以實現就業的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業專項資金給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得安排非就業困難人員，公益性崗位應優先保障零就業家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業。除零就業家庭人員外，就業困難人員在同一困難狀態下，只能享受一次公益性崗位托底安置。就業困難人員公益性崗位期滿後，按規定享受失業人員就業促進政策。被認定為省、市級殘疾人就業示範基地的，按照相關規定給予政策和資金扶持。完善殘疾人集中就業單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業及繳納殘疾人就業保障金公示制度。殘疾人創業，殘疾人就業保障資金可給予不超過2000元的資助。（市人社局、民政局、財政局、殘聯負責）

（十六）引導農村勞動力轉移就業。圍繞新型經營主體的培育和發展，特別是現代農機合作社建設，大力培育新型農民。組織勞轉協會、勞務仲介組織和勞務能人等市場主體為農民提供對接服務，促進農民就地就近轉移。鼓勵農業合作社、種糧大戶赴俄羅斯開展糧食、蔬菜種植和營銷，擴大對俄勞務合作。各縣（市）、區人民政府在實施徵收土地時，要在徵地補償安置方案中明確促進被徵地農民就業的具體措施，要優先保障被徵地農民的就業安置。（市農委、人社局、財政局、商務局、國土局負責）

（十七）拓寬退役軍人就業渠道。在我省組織的機關考試錄用公務員時，按照省裏確定的招考計劃，定向考錄一定數量的退役大學生士兵。在政法幹警招錄培養體制改革試點工作中，按省招考計劃招錄一定比例的退役士兵，重點面向退役大學生士兵招錄。事業單位、國有企業以及國有控股和國有資本佔主導地位的企業在招收錄用或者聘用人員時，應安排不低於錄（聘）用計劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業退役士兵，相關企業對招收的退役士兵開展崗位培訓的，可使用就業專項資金給予培訓補貼。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計入工齡。（市人社局、市委組織部、民政局、財政局負責）

四、加強就業創業服務和職業培訓

（十八）強化公共就業創業服務。完善公共就業服務體系的創業服務功能，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，在為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務的基礎上，將創業者的人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續、權益保障、法務諮詢和法律援助等納入服務範圍，提高服務均等化、標準化和專業化水平。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合併調整為就業創業服務補貼，按照績效管理原則，向社會力量購買基本就業創業服務。支持各類社會化、市場化專業服務機構及社團組織為創業者提供專業服務。（市人社局、財政局負責）

（十九）推進公共就業創業服務信息化建設。推動社會保障卡在就業服務上的應用。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務信息網絡，實現就業管理和就業服務工作全程信息化和標準化。建立全市就業信息監測平臺，聯網發佈各類就業信息，穩步推進就業信息共享，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業創業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。（市人社局、財政局負責）

（二十）加快建立統一規範靈活的人力資源市場。結合事業單位分類改革，推動縣一級公共就業和人才交流服務機構整合，優化機構編制資源配置，為社會提供統一的綜合性服務平臺。實現人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離，明確劃定公共就業和人才交流服務機構基本公共服務項目，逐步把經營性業務轉由服務企業實施。加強對企業招聘行為、職業仲介活動的規範，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發展人力資源服務業，規範發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。（市編辦、人社局、財政局負責）

（二十一）加強職業培訓和創業培訓。完善職業培訓補貼機制，政府採取公開招標的方式購買培訓服務，將享受培訓補貼人員全部納入職業培訓補貼實名制信息管理系統。組織開展訂單式培訓，重點組織實施農民職業技能提升培訓。創新職業培訓模式，鼓勵有條件的職業培訓機構開發和實施職業培訓包教學，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。發揮企事業單位主體作用，完善技能人才培養、評價和激勵機制，加快培養重點産業急需技能人才。創新創業培訓方式，利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目。鼓勵培訓機構對創業群體免費開展創業培訓，引導勞動者利用互聯網、眾創空間以及政府公共服務網站參加網絡創業學習和培訓。（市人社局、財政局負責）

（二十二）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。領取失業保險金期間自主創業的，可一次性領取未領的失業保險金，在應領取失業保險金期間由經辦機構按規定繼續代繳基本醫療保險費。研究探索鼓勵領取失業保險金人員自主創業的扶持政策。最低生活保障對象實現就業或自主創業的，視其生産經營和家庭收入情況，按規定給予6至12個月的救助漸退期，在核算家庭收入時，可扣減必要的就業成本。創業人員創業失敗，生活陷入困境，符合條件的納入社會救助範圍。（市人社局、民政局、財政局負責）

（二十三）完善失業登記辦法。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，免費發放。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處於無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業和人才服務機構免費申領《就業創業證》，作為享受公共就業服務和就業扶持政策的憑證。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化服務，有針對性地免費提供政策諮詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務，推進符合條件的外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業援助政策。（市人社局、財政局負責）

五、強化政府促進就業創業的責任

（二十四）落實目標責任制。印發《雞西市就業創業工作任務督辦清單》，將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務，督促落實。各縣（市）、區人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，合理保障資金投入，提高就業專項資金用於促進性支出的比例，進一步規範就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督。有關地區不履行促進就業職責，造成社會不良影響的，視情況對有關負責人及具體責任人實行問責。（市委組織部、人社局、財政局負責）

（二十五）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測範圍，建立創業工作統計指標。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬體等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依託行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發佈制度。（市人社局、統計局負責）

（二十六）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，借助“創業在雞西•我是創業人”創業典型事跡報告會平臺大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，在報紙、廣播、電視開闢創業專欄引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。（市委宣傳部負責）