自治區人民政府辦公廳關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見

自治區人民政府辦公廳關於加快

高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見

寧政辦發〔2015〕131號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，加快建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務優良的寬帶網絡基礎設施，既有利於促進我區信息消費和經濟方式轉變，又可以降低“大眾創新、萬眾創業”的成本，推動“互聯網+”發展，對於穩增長、調結構、促改革、惠民生具有重要意義。為進一步滿足人民群眾和用戶需求，改善網絡服務質量，根據《國務院辦公廳關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號），結合我區實際，特製定以下實施意見。

一、加快寬帶基礎設施能力建設，大幅提升網絡速率

（一）加快我區高速寬帶網絡建設。2015年完成網絡建設投資18億元，完成1000個既有小區光纖改造，全年新增光纖覆蓋用戶50萬戶；2015年年末，市轄區80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力，其中銀川市三區兩二縣一市、利通區、沙坡頭區、大武口區實現全光纖網絡覆蓋；銀川市寬帶用戶平均簽約速率達到20Mbps，其他城區寬帶用戶平均簽約速率達到10Mbps，鼓勵設區市城區推廣50 Mbps、100 Mbps等高寬帶接入服務；新建4G基站3000個，實現鄉鎮以上地區4G網絡深度覆蓋，75%的行政村通光纜。

2016年-—2017年網絡建設投資超過27億元。2017年年末，所有城區實現全光纖網絡覆蓋，城市家庭具備100 Mbps光纖接入能力；銀川市寬帶用戶平均簽約速率達到30Mbps，部分家庭用戶簽約速率達到100Mbps，其他城區寬帶用戶平均簽約速率達到20Mbps；4G網絡覆蓋鄉鎮、行政村和部分自然村，98%以上行政村通光纜，3G/4G用戶普及率達到88%，農村家庭具備20 Mbps光纖接入能力，農村寬帶家庭普及率大幅提升。

2018年-—2020年網絡建設投資超過15億元。2020年年末，實現光纖寬帶網絡在城鎮家庭、行政村、公益公共服務機構和學校全覆蓋，並向有條件的自然村延伸，部分城市家庭具備1Gbps光纖接入能力，農村光纖寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城鄉，自然村基本實現寬帶覆蓋，3G/4G用戶普及率達到90%。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司，各市、縣（區）人民政府。）

（二）提升骨幹網容量和網間互通能力。增設中衛直達北京、西安的傳輸通道，擴容提升中衛至銀川到北京、西安原有出省通道，到2017年新增2000Gbps出省帶寬。進一步提高網間互聯互通能力，推動IPv6升級和改造。建設“開放寧夏”所需的國際數據專線，為發展中阿互聯網經濟和建設“一帶一路”網上絲綢之路提供高效暢通的寬帶網絡基礎設施。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司。）

（三）加強應用基礎設施建設。積極打造中衛西部雲基地，建設銀川大數據中心，統籌全區信息化建設資金，建成全區統一電子政務外網和公共雲平臺。引導基礎電信企業和大型互聯網企業在寧夏境內設立內容分發網絡（CDN）節點、部署視頻類高帶寬業務資源，以優質服務和豐富的寬帶網絡資源以及北京中關村“前店合作”平臺，吸引國內外互聯網企業在中衛和銀川安家落戶。（責任單位：自治區經濟和信息化委、信息化建設辦、財政廳，寧夏通信管理局、，各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司，銀川市人民政府、中衛市人民政府。）

（四）深化電信基礎設施共建共享。加快推進鐵塔統一建設，提高存量站址利用率，全力保障4G網絡建設需求；創新細化共建共享工作模式，強力推進既有小區光纖入戶改造共建共享；推進電信基礎設施和廣電設施的共建共享，加快廣播電視網升級改造，2015年年底在全區推廣“三網融合”。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司，各市、縣（區）人民政府。）

二、有效降低網絡資費，不斷提升服務水平

（五）推動網絡資費下降，提高電信企業運營效率。下調百兆光纖接入費，促進移動寬帶流量平均每MB單價降低30%，固定寬帶單位帶寬平均單價下降30%，推動實施對設區市城區提升至20Mbps、非設區市城區提升至10Mbps的提速不提價政策；指導電信企業推出定向流量優惠、閒時流量贈送、流量不清零、流量轉贈、套餐匹配、流量提醒等形式的産品和服務，鼓勵電信企業向社會發佈網絡提速降費方案計劃，多措並舉降低人均網費支出佔收入的比例。

各基礎電信企業要強化內部管理，大幅降低內耗成本，增強活力，提高新産品研發、上線和適應市場需求變化的管理效益，抓住“互聯網+”、雲計算、物聯網、大數據等發展機遇，積極開展技術創新、産品創新和商業模式創新，提高電信企業的運營效率，在轉型升級中培育企業新的利潤增長點。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司。）

（六）開放電信市場，促進合作競爭。2016年，全面開放我區移動轉售業務，逐步引入10家民營企業參與我區寬帶業務接入運營。鼓勵民營企業以資本合作、業務代理、網絡代維等多種形式和基礎電信企業展開闔作，推動形成電信企業、互聯網企業、廣電企業、信息內容提供商等市場主體有序競爭、優勢互補、共同發展的寬帶服務市場格局，促進我區寬帶服務質量的整體提升和網絡資費水平的整體下降。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司。）

（七）提升公共服務水平和均等化服務。各相關部門要利用雲計算、大數據、物聯網等信息技術，大幅提高我區環境保護、城市管理、疾病防控、文化、教育、醫療、居家養老等公共服務能力。自治區財政要研究對全區弱勢殘障家庭、社會福利院、特殊教育學校、貧困鄉鎮、移民新村、村衛生所、敬老院等公益公共機構的寬帶服務給予一定的接入補貼，普及信息網絡應用，使信息化成果惠及弱勢群體。自治區相關部門要加大對寬帶網絡校校通、中小企業信息化生産管理、五級電子政務等公益公共服務項目寬帶應用服務的補貼，共同推動實現寬帶應用服務的均等化延伸。（責任單位：自治區經濟和信息化委、信息化建設辦、財政廳，寧夏通信管理局，、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司，各市、縣（區）人民政府。）

（八）加強電信市場監管。寧夏通信管理局要加強地級市電信監管隊伍建設，更好的地維護我區寬帶市場競爭秩序；加強網絡資費行為、寬帶接入服務及寬帶接入企業運營資質監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳等損害消費者合法權益的違法違規行為；加快網絡信息安全配套工程建設，加大網絡數據安全和個人信息的保護力度，營造安全可靠的網絡運行環境。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司。）

三、落實配套支持政策，強化監督考核

（九）完善通信基礎設施專項規劃編制實施，保障寬帶網絡建設通行。寧夏通信管理局牽頭編制《寧夏通信基礎設施規劃》，各地市、各有關部門在城鄉建設規劃、土地利用、城市地下綜合管廊建設等綜合性規劃和專項規劃中，應納入通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網寬帶網絡設施建設規劃內容，實現通信基礎設施專項規劃與其他各專項規劃的有效銜接，保障寬帶網寬帶網絡戰略性公共基礎設施地位。

自治區發展改革委、交通運輸廳在組織實施機場、鐵路、車站、地鐵、輕軌、高速公路、橋梁等公共交通設施項目時，應統籌安排以上項目的專用弱電系統或附屬設施與通信配套設施的共同建設。市政設施所屬的建築物、路燈、廣告牌、綠化帶，政府機關、企事業單位等公共機構，大型交通設施、機場、橋梁以及農村地區的低壓電力桿路等，要向寬帶網絡設施建設開放共享，禁止收取協調費、分攤費等不合理費用，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。（責任單位：寧夏通信管理局，自治區發展改革委、交通運輸廳、水利廳，各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司，各市、縣（區）人民政府。）

（十）嚴格落實光纖到戶國家標準，全力推進既有小區光纖改造。各級規劃、住房城鄉建設部門在現行的《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》和《住宅項目建設工程交付使用證》中，應將規劃用地紅線內的通信基站站址、通信管道、配線管網、機房、電源等通信配套設施建設內容，作為規劃設計條件和施工、驗收要件審查納入工作流程。各級政務服務中心要充分發揮“寬帶”服務窗口的作用，做好通信配套設施建設與土建項目建設手續的聯審聯辦，切實推動通信配套設施與建築項目的同步規劃設計、同步施工驗收。自治區住房城鄉建設廳、寧夏通信管理局要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監督檢查力度，促其落實到位。

各級住房城鄉建設、市場主管、物價等部門應積極支持既有小區光纖改造，及時查處開發公司、物業服務單位阻撓進場、限制平等接入或收取進場費、保證金等不合理費用的違法行為，切實保障用戶的公平選擇權，滿足群眾提速降費的需求。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳，寧夏通信管理局，自治區工商局、物價局，各市、縣（區）人民政府。）

（十一）簡化審批手續，減免相關費用，加強通信設施保護。各級規劃、住房城鄉建設、國土資源、市政、路政、園林、交通運輸、水利等部門要加快通信基礎設施建設項目的核準審批，壓縮時限，符合條件的項目要儘快依法完成規劃許可、用地許可以及佔地、破路、過路、過橋、過河、過鐵路、佔綠、破綠等方面的審批手續；環保環境保護部門採用“環境影響報告表”、“環境影響登記表”的方式簡化基站環評手續，鐵塔等站址類工程按照一般建設項目履行環保手續，無線發射設備安裝工程按照特殊建設項目履行環保手續，符合條件的項目手續要儘快辦結，符合豁免條件的項目要免除環評手續；電力公司在受理寬帶設施市電引入的供電報裝、線路接火、裝表等業務申請時應集中受理、壓縮時限，符合條件的項目手續要儘快實施完成，依據《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）要求，落實電信企業工業用電價格。

各級公安機關要認真履行通信、廣電等寬帶網絡基礎設施的保護職責，對破壞、偷盜通信設施及非法圍堵阻擋通信建設的行為要予以嚴厲打擊，做到有案必立，立案必查。因城市拆遷、道路改造、公路、水利、園林等建設原因遷移、損壞通信設施的，相關單位應按照“拆一補一”的原則協調遷改新址，並按照《公用電信設施損壞經濟損失計算方法》（工信部聯電管〔2014〕372號）及《寧夏回族自治區電信設施建設與保護辦法》（政府令2014年·第67號令）有關規定予以補償。（責任單位：自治區環境保護廳、公安廳，國網寧夏電力公司、各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司，各市、縣（區）人民政府。）

（十二）完善測評體系，爭取資金支持。寧夏通信管理局按照工業和信息化部網絡速率監測標準和電信服務質量標準要求，建設完善“寬帶寧夏”網速監測平臺，建立覆蓋寧夏全區的寬帶發展動態測評體系，每年發佈各地、各企業寬帶網絡覆蓋、網絡速率、網絡應用等權威信息，促進企業有序競爭，接受用戶及社會各界監督。

自治區發展改革委、寧夏通信管理局、各市、縣（區）人民政府要積極爭取國家電信普遍服務補償資金、“寬帶鄉村”及中小城市（縣）基礎網絡完善工程項目資金支持，加快我區農村和中小城市寬帶普及提速。自治區發展改革委、信息化建設辦、經濟和信息化委要整合有關部門項目資金、預算內統籌資金、信息化專項資金等，結合新型城鎮化、“一帶一路”等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。（責任單位：寧夏通信管理局，自治區發展改革委、信息化建設辦、經濟和信息化委，各基礎電信企業、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網絡公司，五市人民政府。）

（十三）強化效能考核，落實職責分工。要把加快高速寬帶網絡建設、推進網絡提速降費有關政策的落實，納入工作自治區機關及市縣效能目標考核，確保相關工作切實推進。（責任單位：自治區政府機關效能目標管理考核辦公室，各市、縣（區）人民政府。）

各市、縣（區）人民政府、各有關部門要加強組織領導，落實責任分工，為全區寬帶網絡提速降費工作創造良好環境。寧夏通信管理局要做好統籌推動和監督檢查，將重大要工作情況及時報自治區人民政府。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2015年9月15日