哈爾濱市人民政府關於印發哈爾濱市科技創業三年行動計劃（2015-2017年）的通知

哈爾濱市人民政府關於
印發哈爾濱市科技創業三年行動
計劃（2015-2017年）的通知
哈政綜〔2015〕38號

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

現將《哈爾濱市科技創業三年行動計劃(2015-2017年)》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府
2015年9月17日

哈爾濱市科技創業三年行動計劃（2015-2017年）

為響應國家“大眾創業，萬眾創新”的號召，努力營造創新創業生態環境，壯大科技企業群體，提高高新技術産業對經濟增長的貢獻率，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

深入實施創新驅動發展戰略，強化創業引導、載體建設和政策服務，充分釋放創新創業潛能，利用3年時間，初步形成適於科技企業孕育、發展、壯大的生態體系，讓科技創業成為科技成果轉化的主渠道、在哈高校院所及其科技人員參與地方經濟建設的主渠道、在哈高校畢業生留哈創業就業的主渠道，推動科技優勢向産業實力轉化，打造經濟發展新引擎。

二、總體目標

到2017年末，實現如下目標：

─—全市科技型企業新增1000戶，力爭達到2000戶，其中産值500萬元的科技型企業新增600戶，力爭達到800戶；

─—全市科技企業孵化器新增30家，總數達到70個，孵化面積達到145萬平方米；

─—全市高新技術企業新增120戶，總數達到520戶；

─—全市各類資本市場新增上市企業50戶；

─—全市技術合同成交額達到90億元，其中小微企業技術合同成交額達到5億元；

─—全市擁有授權專利數達到40000項，其中小微企業擁有授權專利數達到8000項。

三、實現途徑

綜合採取培育成果、篩選成果、創辦企業、孵化成長、融資發展、做大做強、推動上市等措施，實現科技企業“從無到有”、“從小到大”和“從弱到強”，最終實現上述總體目標。

培育成果：發揮各類科技計劃的引導作用，加快培育一批創新創業成果。

篩選成果：對現有創新成果進行梳理，篩選一批能夠儘快轉化的項目進行創業指導和服務。

創辦企業：引導和推動持有科技成果的高校院所和科技人員領辦、創辦和入股等註冊成立科技企業。

孵化成長：大力發展新型科技企業孵化器，吸引初創企業入孵成長。

融資發展：加快發展天使投資、創業投資、融資擔保等，為中小微科技企業提供融資服務。

做大做強：鼓勵引導企業加大研發投入，增強自主創新能力，提高産品附加值和市場競爭力，推動企業實現規模、效益“雙輪驅動”。

推動上市：推動科技企業在主板、中小板、創業板、新三板、四板（Q板、E板、N板）等多層次資本市場上市。

四、主要任務

（一）培育科技成果

1.完善市校（所）科技合作平臺。以科技創業為重點，以創新合作為舉措，開展新一輪市校（所）成果轉化平臺推進工作。在不斷完善哈工大等7個市校（所）平臺功能的基礎上，繼續搭建新的平臺，充分釋放科技創業潛能。培育創新創業成果1000項。（市科技局負責）

2.培養優秀創新創業人才。圍繞我市重點産業，通過實施傑出青年、優秀學科帶頭人、青年後備等科技人才基金計劃，培養一批優秀創新創業人才，預研和儲備一批戰略性自主創新成果。培育創新創業成果500項。（市科技局負責）

3.放大創新創業成果培育規模。通過實施“創新創業券”資金後補助計劃，適當提高資金支持額度，鼓勵引導一批創新創業者通過努力，加快實現創業夢想，爭取更多的政府資金支持。實施“創新創業券”項目300項。（市科技局負責）

4.培育自主知識産權成果。通過實施科技攻關計劃，攻克一批經濟社會發展急需的共性關鍵技術，解決一批制約産業發展的技術瓶頸，培育一批具有自主知識産權的創新創業成果。實施科技攻關計劃150項。（市科技局負責）

5.加強科技成果管理。完善市級科技成果儲備庫，面向國內外公開徵集科技成果項目，並優選入庫，實行動態管理。儲備項目總量達到3000項。（市科技局負責）

（二）篩選科技成果

1.編制科技成果招商項目冊。以在哈高校院所為重點，廣泛徵集、篩選、凝煉創新創業成果項目，通過政府購買服務的方式，聘請專業機構，幫助項目團隊撰寫商業計劃書，並彙編成年度科技成果招商項目冊，為科技成果招商提供優質項目源。累計完成入冊項目300項。（市科技局負責）

2.舉辦科技創業投融資大賽。以“創業融資”為核心，以創辦科技企業為目標，面向初創期科技企業和團隊，舉辦科技創業投融資主題活動，篩選優秀創業項目，搭建創業輔導、路演培訓、投融資對接平臺。對接服務項目100項。（市科技局負責）

3.支持大學生創新創業。鼓勵大學科技園、各類孵化器、眾創空間等設立大學生創業苗圃，支持大學生以多種形式創業，推動大學生創辦科技企業50家。遴選一批與我市重點産業相關的大學生創業大賽獲獎項目，建立哈爾濱市大學生創業見習基地，推動創辦科技企業50家。（市科技局、市人社局牽頭，市發改委、市工信委、團市委等配合）

4.加強對外科技合作。發揮“哈科會”國際科技合作平臺功能，吸引集聚一批國外高端創新創業成果向我市轉移。完善我市與中科院、浙江大學等大學大所合作建立的轉化平臺，積極篩選引入域外創新創業成果。引進創新創業成果1500項。（市科技局負責）

（三）創辦科技企業

1.鼓勵科技成果作價入股。支持高校院所及其科研機構以技術、專利等成果通過控股、參股以及職工入股等方式創辦科技企業。鼓勵科技人員採取專、兼職等多種形式，以科技成果作價入股的方式創辦、領辦科技企業。推進新型科技成果轉化機構加快發展，為高校院所以科技成果入股創辦企業搭建平臺。作價入股轉化成果100項。（市科技局牽頭，市編辦、市人社局、市工信委等配合）

2.鼓勵民辦研究機構及傳統企業向科技企業轉型。引導具備條件的科技類民辦研究機構註冊工商企業，加快其科技成果的轉化及産業化。實施企業申報專利“清零”行動，擴大首次申請專利企業培育範圍，引導中小微傳統企業逐步向科技企業轉型升級。轉型升級科技企業300家。（市科技局牽頭，市民政局、市市場監管局、市工信委等配合）

3.鼓勵境內外研究機構和科技人員來哈創業。依託産業招商活動，吸引境內外高校院所的高新技術團隊、科技人員和大學生來哈，通過投資建廠、技術入股、成果轉化，領辦、創辦、合辦科技企業。落實推進創新型城市建設的優惠政策，吸引境內外企業來哈設立具有獨立法人資格的子公司，研發生産高新技術産品。新創辦科技企業100家。（市科技局牽頭，市民政局、市投促局、市市場監管局、市工信委及各區、縣（市）政府等配合）

4.鼓勵支持“互聯網+”創業。圍繞互聯網、大數據等信息技術領域，大力發展新生經濟業態。重點支持RFID、敏感元件及傳感器、數字化裝備、軟體等重點産業，在國家級開發區形成集聚效應，全面推進智慧城市建設。創辦“互聯網+”企業100家。（市工信委牽頭，市科技局、哈高新區管委會、哈經開區管委會、利民開發區管委會、賓西開發區管委會等配合）

（四）加快孵化成長

1.壯大孵化器群體規模。加大基礎設施投入，增加孵化場地面積。鼓勵和支持利用閒置辦公用房、廠房、倉儲用房及公益性房産等改建為孵化器。通過房屋租金、寬帶接入、公共軟體等方面的支持，鼓勵和引導在哈高校院所和各類企事業單位辟建眾創空間。孵化器總數達到70個，孵化場地面積145萬平方米。（市科技局負責）

2.發揮産業孵化基地作用。結合國家級開發區建設，加大中關村成果轉化基地、中科院産業育成中心、“一帶一路”國際科技合作創新服務平臺、機器人産業園等孵化平臺建設力度，為創新創業提供載體。發揮主城區科教資源優勢，打造“科技創新創業一條街”，突出科技與文化融合主題，大力發展眾創空間集群。形成産業孵化基地20家。（市科技局牽頭，哈高新區管委會、哈經開區管委會、市工信委、市商務局等配合）

3.提升孵化器服務能力。加大孵化器專業團隊引進力度，支持孵化器以戰略合作、股權合作等各類形式，引進風險投資機構和戰略投資者，開展混合所有制運營和持股孵化模式試點。發揮科技資源共享平臺作用，整合資源，發展專業性孵化器。實施創業導師補貼制度，建立創業輔導工作機制。開展“苗圃—眾創空間—加速器”科技創業孵化鏈條建設示範，完善孵化培育機制和畢業退出機制。新增入孵科技企業1000家。（市科技局負責）

4.強化孵化器績效管理。將孵化器年度在孵和畢業企業數量、在孵企業自主知識産權數量、新增就業崗位數量、企業成長性、專業孵化功能等指標納入評價標準，進行績效評價，並通過實施獎懲措施，建立孵化器管理和支持長效機制。（市科技局負責）

（五）促進融資發展

1.擴大科技風險投資基金總體規模。持續加大對市科技風險投資基金的投入，並建立動態補充制度。積極爭取國家和省對創投基金的支持，與在哈投資機構合作，共同引導國內外投資機構來哈設立科技風險投資基金。全市創業投資基金和股權基金規模達到80億元。（市科技局牽頭，市財政局配合）。

2.發揮“天使投資聯盟”作用。以種子基金為引導，以“天使投資聯盟”為主體，擴充平臺內的銀行、擔保、投資以及其他仲介機構等各類服務機構數量，支持初創期科技型中小企業發展。與國內有影響力的天使投資平臺合作，支持我市早期項目融資，促進科技創業。完成投資項目50個。（市科技局負責）

3.完善科技創業投融資服務體系。培育和發展“股權投資協會”等社會組織，提高科技投融資服務的規模、效率和水平，擴大科技創業投融資服務範圍和能力。鼓勵金融機構推出針對中小型科技企業融資的金融産品，拓寬科技創業融資渠道。（市金融辦牽頭，哈高新區管委會、市科技局、市民政局等配合）

4.加強知識産權質押擔保。充分發揮政府性擔保機構的引導、示範和帶動作用，加快完善知識産權質押擔保補償機制，逐年提高知識産權質押擔保比例，拓寬科技創業企業融資渠道。（市工信委牽頭，市科技局、市金融辦、市財政局、中國人民銀行哈爾濱中心支行等配合）

（六）支持做大做強

1.引導企業持續加大研發投入。加大企業自主創新加計扣除等政策落實力度，鼓勵企業自主確立研發項目。同時，採取激勵加約束的引導機制，引導企業持續加大研發投入。實現企業研發投入佔比突破60%。（市科技局牽頭，市國稅局、市地稅局、市財政局、市統計局等配合）

2.加速培育高新技術企業。實施高新技術企業培育計劃，遴選一批重點企業，進行跟蹤服務、重點支持，助推企業儘早通過國家高新技術企業復審和認定，實現規模化發展。新增高新技術企業120戶，總數達到520戶。（市科技局牽頭，市國稅局、市地稅局、市財政局、市工信委等配合）

3.支持專利培育和轉化運用。以中小微企業為重點，進一步落實專利申報補貼政策，形成一批具有自主知識産權的科技成果。加大發明專利運用後補助政策落實力度，對轉化運用效果好的企業給予重點支持。培育專利優勢示範企業，提高企業知識産權管理水平，增強其市場競爭力。培育專利優勢示範企業50戶。（市科技局負責）

4.支持企辦研發機構。支持企業自建或與高校院所共建企業研發中心、工程研究中心和工程實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等研發機構，增強企業自主創新能力。新建企辦研發機構60個。（市發改委、市工信委、市科技局分別負責）

5.鼓勵支持中小企業上規模。建立科技型中小企業信息庫，對科技企業實施分類管理，掌握企業發展動態。遴選一批産值不足2000萬元的優秀中小微企業，結合各類科技計劃，開展跟蹤服務和重點扶持，支持企業規模化發展。新形成規上企業100戶。（市科技局牽頭，市工信委、市市場監管局、市統計局等配合）

（七）推動企業上市

1.加強科技企業上市服務。加大對科技企業上市的業務培訓和指導，建立由保薦機構、律師事務所、會計師事務所等仲介機構組成的服務團和專家庫，聘請高層次、有實際操作經驗的專家進行一對一的指導諮詢。培訓指導科技企業500家。（市科技局牽頭，市工信委、市金融辦等配合）

2.吸引社會資本參與股權投入。鼓勵國內外證券公司等上市服務機構來哈開展掛牌交易、上市等專業化服務，廣泛吸引社會資本參與企業股權投入。（市金融辦牽頭，市科技局配合）

3.對上市企業給予資金獎勵。對總部和主營業務均在我市，在境內外主板首發上市的企業給予一次性資金補助。對在新三板等其他資本市場上市掛牌的企業，擇優給予支持。（市金融辦、市科技局牽頭，市財政局配合）

五、保證措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市發改委、市工信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市市場監管局等有關部門為成員單位的領導小組，統籌協調各類專項計劃和政策的實施。領導小組辦公室設在市科技局，負責具體推進工作。建立市、區縣（市）工作聯動機制，形成合力推動科技創業的良好局面。

（二）推進商事制度改革。在實施“四證合一”登記制度的基礎上，加快推進企業註冊登記“一照一號”登記制度改革，為科技企業創建提供便利條件。同時，對登記的企業進行疏理和篩選，重點對有發展潛力的科技企業進行跟蹤服務，促進其加快轉型發展。探索開展對無債權債務科技企業實施簡易登出登記制，著力構建便捷有序的市場退出機制。

（三）抓好政策落實。認真做好宣傳、解讀落實國家和省關於鼓勵支持創新創業的一系列政策措施，讓政策進企業、進園區、進校園，進一步提高政策的知曉率，讓政策紅利成為推動科技創業的加速器。

（四）強化服務和管理。出臺《哈爾濱市加快科技服務業發展的實施意見》，加快科技服務業協會發展，進一步探索有效整合科技仲介服務資源的模式，完善面向創新創業的科技服務體系。加強科技創業指導和服務，建立網絡信息和專項服務平臺，為企業發展壯大提供全方位的優質服務。

（五）營造創新創業氛圍。通過表彰獎勵、典型帶動、媒體宣傳，凝聚創新驅動發展共識。通過舉辦創業講壇等主題系列活動，弘揚創業精神，傳承創業文化，激發創業熱情，實現創業夢想。