安徽省“大新專”項目四督四保協調推進辦法

安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省
“大新專”項目四督四保協調推進辦法的通知
皖政辦秘〔2015〕152號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省“大新專”項目四督四保協調推進辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳
2015年9月18日

安徽省“大新專”項目四督四保協調推進辦法

為加快推進全省重點項目建設，進一步健全規範化、制度化、常態化的協調調度機制，制定本辦法。

一、總體要求 

深入貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，充分發揮投資的關鍵作用，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，按照注重統籌、突出重點、創新機制、精準發力的要求，進一步完善管理體系，壓實工作責任，強化部門協同，全面實施“四督四保”制度，加快推進“大、新、專”項目建設，全力推動穩增長、調結構、惠民生、防風險，促進全省經濟社會持續健康發展。

二、協調推進重點 

協調推進重點是納入省“大、新、專”項目庫的項目。

（一）“大”是指國家和省重大工程包項目。主要包括信息電網油氣網絡、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務、能源礦産資源、新興産業、增強製造業核心競爭力、現代物流和軌道交通等項目。

（二）“新”是指戰略性新興産業項目。主要包括省委、省政府確定的戰略性新興産業集聚基地項目和其他重大戰略性新興産業項目。

（三）“專”是指各專業類重大項目。包括農林、水利、能源、交通、傳統産業升級改造、生態建設、社會事業、文化産業、服務業和城市基礎設施等項目。

三、落實四督四保

（一）督查推進新建項目，保證開工率。強化問題導向，著力解決影響項目開工的審批、用地等前期問題，推進項目早日開工。一要優化審批服務。項目投資單位要紮實做好項目報批基礎工作；仲介諮詢機構及時出具相關評估報告；負有審核審批職責的政府主管部門要優質服務，提高效率，對本級審批、核準或備案的項目，做到依規盡批快批，對需報上級審批的重大項目，要加快規劃選址、土地預審、環境評價等支撐性文件的初審或審批進度，並協助項目投資單位做好後續跟蹤服務，積極爭取早批快批。切實減少前置審批事項，大力推行網上審批、並聯審批、限時辦結、超時問責。二要強化用地保障。大力盤活存量土地，完善增量配置辦法，落實土地跟著項目走的要求，做好項目前期工作深度與供地條件的有機銜接，加大重大項目用地指導和支持力度，完善落實水利等重大項目徵地稅費減免等配套政策，切實保障新開工重大項目用地需求。三要確保及時開工。按照同步推進、優化流程的原則，建立重大項目招投標“綠色通道”，加快項目招投標工作。加快推進徵地拆遷、土地平整等前期工作，落實水電路等開工配套條件，有效協調解決項目開工過程中的各種問題，保障項目按期開工。

（二）督查推進續建項目，保證竣工率。對在建項目實施全方位全過程管理，著力解決資金供給、施工環境等影響建設進度的問題，形成更多的實物工作量，推動項目早竣工。一要明確時序目標。明確每個重點項目不同階段的工作量，摸清進度，找準問題，以時序進度倒逼工作推進。二要分類督促推進。對交通、水利、能源和生態環保等重大基礎設施類項目，加強對投資、建設主體的引導督促，加快建設進度，在確保項目建設質量和施工安全的前提下能快則快。對戰略性新興産業、傳統産業升級改造等重大産業類項目，督促各部門搞好服務，保障項目建設順利推進。三要強化資金保障。堅持多管齊下，用好政府資金，撬動社會資金，擴大招商引資，搞好項目融資。建立推進“大、新、專”項目工程建設與安排政府性資金挂鉤機制，充分發揮政府性資金引導作用，鼓勵和吸引更多的社會資本參與“大、新、專”項目建設，保證項目資金需求。

（三）督查推進竣工項目，保證達産率。持續跟蹤竣工項目的産出效益情況，著力落實運營配套、政策支持等條件，推進項目早日達産達效。一要制定目標。建立竣工投産運營項目數據庫，將當年計劃竣工項目、竣工後沒有運營或投産達産不足的項目納入數據庫，逐一制定項目預期目標及時間等，明確牽頭責任單位和責任人。及時掌握項目進展情況，實行動態管理。二要分類指導。對計劃竣工的項目，重點是做好跟蹤服務，及時解決可能影響項目達産達效的問題。對竣工後沒有運營或投産達産不足的項目，牽頭責任單位要加強跟蹤督導，幫助分析原因，找準癥結所在，採取有效措施協調解決，促使早運營、早達産。三要加強配套。認真做好建成投産運營項目後續服務，及時落實水電氣路以及用工需求等投産運營配套條件，運用市場化手段積極幫助企業搞好供需銜接、提供信息服務、落實政策支持。

（四）督查推進儲備項目，保證轉化率。加大項目儲備力度，科學務實謀劃，深入嚴謹論證，著力提高謀劃質量，推進項目早轉化早實施。一要加強謀劃。密切跟蹤國家宏觀調控動態，吃準國家及省裏精神，找準與當地實際結合點，按照國家重大工程包和省戰略性新興産業等重點投資領域和方向，精準謀劃實施一批穩增長、調結構、惠民生、促創業和涵養後勁的“大、新、專”重點項目，動態調整充實儲備項目庫。二要壓實責任。各市、縣和企業要充分發揮謀劃重點項目的主體作用，主動承擔項目謀劃和轉化的責任，積極借助科研院所和高等學校等單位力量，合力謀劃重點項目，落實“大、新、專”重點項目謀劃專項資金，提升謀劃項目的時效性和科學性。三要及時轉化。做深做細做實項目前期工作，落實投資主體、資金來源等條件，儘快達到可報、可批和可實施的程度，加強要素和服務保障，促進更多的謀劃儲備項目及時轉化並投入建設。

四、實行臺賬管理

（一）建賬。每年初，各地和省有關單位對申報納入省“大、新、專”項目庫的項目（以下簡稱“省重點項目”）逐個細化實化，將項目名稱、建設內容、投資規模、進度要求、年度目標、投資主體、責任主體等錄入省重點項目信息管理系統，由省發展改革委對項目進行審核確認後正式入庫；對存在問題和協調調度意見，定期錄入該系統，一併建立電子臺賬動態管理。各地和省有關單位根據項目推進需要，對所管理的重點項目也要建立臺賬。 

（二）查賬。建立完善月調度機制，各地和省有關單位按職責分工每月對重點項目進行調度，並與省重點項目信息管理系統臺賬的節點進度和工作目標進行核查對比。省發展改革委和省有關單位要採取定期檢查和不定期抽查的方式對項目推進情況進行現場核實。

（三）報賬。建立完善項目建設月度快報和季度通報機制。各地、各有關單位應于每月10日前，通過省重點項目信息管理系統報送上月省重點項目推進、協調調度及調度意見落實等情況。省發展改革委要及時統計匯總和分析監測，以“大新專項目建設簡報”形式報省政府，並按季度對全省重點項目推進情況進行通報，同時在《安徽日報》等主要新聞媒體公告。

五、完善工作機制

（一）領導聯絡推進機制。全面落實省、市、縣三級領導聯絡推進重點項目制度，按照“誰聯絡、誰協調”的原則，建立健全領導同志親自協調、牽頭部門主動跟進、相關部門全力配合的推進機制。進一步完善省政府領導同志聯絡“大、新、專”項目工作機制，根據分工和分管領域確定具體聯絡項目，明確推進責任和目標。各地在實際工作中，要不斷完善和改進領導聯絡推進項目機制。

（二）層級調度機制。完善“依法依規、政府統籌、屬地管理、部門協同”的分級分層調度機制。省級調度包括省政府、省有關單位和省發展改革委（省重點辦）調度，省政府調度主要是省政府領導和專項領導小組聯絡推進的項目，以及各地提交的需要省級協調推進的重大項目。涉及全省的全局性、戰略性、基礎性重大項目，由省政府主要領導每季度調度一次；其他重大項目，由省政府各位分管領導定期調度。省有關單位按照職責分工負責本行業項目的調度。省發展改革委負責匯總、篩選、上報各地和省有關單位提請省政府調度的項目，並對省政府交辦的項目進行調度。各市、縣（市、區）按照屬地管理原則對重點項目進行協調調度。

（三）服務保障機制。認真貫徹執行支持項目工作的各項政策，充分發揮優惠政策的激勵作用。以抓落實為核心強化部門服務意識，加強對重點項目謀劃、立項、開工、施工、竣工等各環節全過程服務，建立“節點問題—責任分析—督辦反饋—派單銷號”跟蹤服務模式，實行任務落實到位、工作落實到崗、責任落實到人。營造支持項目建設的良好輿論環境，持續優化信用環境。優化和完善省重點項目信息管理系統功能，運用信息化手段創新項目調度工作，進一步提升項目信息化管理水平和部門服務能力。

（四）考核評價機制。健全項目推進動態跟蹤檢查機制，對項目推進工作排名連續靠後的市縣進行約談督導。健全項目工作考核評價指標體系，設置並加大四督四保相關指標的權重。加大考核獎懲力度，把重點項目推進情況納入各級政府目標管理績效考核體系。

附件：1．推進“大新專”項目分工表

      2．“大新專”項目四督四保推進情況表