江蘇省政府辦公廳關於做好投資項目在線審批監管平臺建設工作的通知

江蘇省政府辦公廳關於做好投資項目
在線審批監管平臺建設工作的通知
蘇政辦發〔2015〕95號 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

2014年以來，國家大力推進投資項目在線審批監管平臺建設，《國務院辦公廳關於印發精簡審批事項規範仲介服務實行企業投資項目網上並聯核準制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）和《國務院辦公廳關於創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》（國辦發〔2015〕12號），對建設在線審批監管平臺提出了明確要求。近日，省政府推進職能轉變協調小組第一次會議要求，加快建設投資項目在線審批監管平臺，推動落實企業投資項目線上並聯核準制度。為認真落實國務院和省政府有關工作要求，加快推進我省在線審批監管平臺建設，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識加快在線審批監管平臺建設的重要意義

在線審批監管平臺建設是國務院作出的重大決策部署，是創新投資管理方式、建立協同聯動審批監管機制的重要載體，也是推進投資領域簡政放權、放管結合、優化服務、職能轉變的重要手段。各地、各部門要充分認識加快平臺建設的重要意義，採取切實措施紮實有序向前推進。

（一）加快平臺建設是落實簡政放權放管結合的關鍵舉措。2012年以來，我省簡政放權、放管結合取得了顯著成效，取消和下放了多批投資項目審批事項。隨著簡政放權不斷深入，迫切需要建立投資項目縱橫聯動協同監管機制，建設在線審批監管平臺，著力解決部門放權協同不夠、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問題。加快建設在線審批監管平臺的主要目的，就是為建立協同聯動審批監管制度提供技術支撐，運用“制度+技術”的方式，更好鞏固簡政放權成果，更好釋放改革紅利。

（二）加快平臺建設是健全投資調控手段的必然選擇。伴隨著信息技術高速發展，全面、準確、及時掌握大數據對增強政府決策管理科學性、增強公共服務能力、提升管理服務水平等將發揮越來越重要的作用。加快建設審批監管平臺，共享和公開平臺生成的投資信息大數據，有利於豐富投資宏觀調控的信息渠道，解決投資管理領域長期存在的信息缺失、不準確或不及時的問題，進一步提高投資調控的及時性、針對性和有效性。

（三）加快平臺建設是提升政府服務水平的重要手段。近來年投資領域簡政放權力度不斷加大，但項目審批流程過長、環節過多、效率不高的問題仍然比較突出，企業和群眾仍然感覺跑項目難。建設橫向聯通項目審批所有職能部門、縱向貫通各級政府的統一在線審批監管平臺，建立投資項目並聯審批制度，實現網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，不僅能提升政府部門項目管理水平，讓權力在“陽光”下運行，也能極大提高審批效率，更好地方便企業和群眾。

二、準確把握在線審批監管平臺建設的重點任務

目前中央平臺開發工作基本完成，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部等16個部委已通過該平臺基本實現橫向聯通和審批數據交換。根據國家統一部署，現階段我省主要工作目標是加快建成縱向覆蓋省、市、縣三級，橫向聯通涉及投資項目管理各職能部門的全省投資項目聯合在線審批監管平臺，確保在規定的時間節點，即2015年11月底前實現與中央平臺聯網試運行，全面實現投資項目審批、核準、備案的“一窗受理、並聯辦理、依責監管、全程監察”。當前，要突出抓好五項重點工作任務：

（一）完善投資項目統一代碼制度。對所有申請辦理、核準、備案相關手續的投資項目，由在線審批監管平臺統一受理，即時生成項目代碼，作為項目全國範圍內唯一身份標識，貫穿項目的全生命週期各個環節和每個事項。有關部門憑項目代碼接收材料開展相關手續辦理工作，將手續辦理進度、結果、監管（處罰）等信息統一匯集至在線審批監管平臺，並與社會信用體系對接。目前，國家已印發《投資項目基本信息共享規範》，制定了全國代碼規範。省發展改革委要會同有關部門，根據我省實際情況，在國家規範的基礎上進行細化完善，儘快組織編制我省代碼規範，並在平臺設計開發中加以應用。

（二）梳理審批事項清單和辦事指南。審批事項和流程梳理是建立項目並聯審批制度的基礎，也是在線審批監管平臺開發建設的重點和難點，關係到平臺的總體設計、運行流程和使用效果。各地、各有關部門要認真對照項目審批、核準、備案目錄，逐條逐項梳理本地區、本部門對應的審批事項清單和辦事指南，明確審批事項的設立依據、審查內容、受理條件、辦理流程和時限規定等要求。在此基礎上，各級編制部門要在2015年10月15日前梳理形成省、市、縣三級投資項目審批事項清單和辦事指南。

（三）開展平臺軟體設計開發。我省在線審批監管平臺的設計開發工作由省統一組織、統一部署，各市、縣（市、區）人民政府和省有關部門要做好平臺開發、部署的相關承接配合工作。平臺設計開發要按照“標準規範、流程優化、運轉高效、服務便利”的原則，確保做到三個全覆蓋：區域全覆蓋，平臺應涵蓋所有的省、市、縣（市、區）；項目全覆蓋，所有審批、核準、備案的項目都要納入平臺進行管理；事項全覆蓋，全省所有投資項目相關的審批事項都必須在平臺上運行。

（四）實現網絡橫向縱向聯通。全省在線審批監管平臺通過省政務服務中心與各級各有關部門實現網絡橫向縱向聯通。省級涉及項目管理的各部門要在2015年10月30日前與省政府服務中心實現互聯互通。各市、縣（市、區）政務服務中心要與同級涉及項目管理的各部門實現網絡橫向聯通，並在10月30日前實現市與縣（市、區）政務服務中心網絡縱向聯通，11月10日前實現省與市政務服務中心網絡縱向聯通。

（五）建立部門間信息抄報共享聯動機制。在全省統一平臺開發完成後，省、市、縣三級涉及項目管理的各職能部門要與平臺實現投資項目數據交換共享。對已建業務系統的單位，要根據統一平臺相關對接要求和接口標準抓緊對已有系統進行橋接改造，實現共享抄報信息的推送；對尚未建設業務系統的單位，要加快信息化建設，過渡期直接登錄平台下載或上傳共享抄報信息。部門間抄報共享的信息應包括：項目申報信息，包括項目代碼、項目基本信息等；項目相關審批事項辦理信息，包括辦理進度信息、辦理結果信息等；項目監管與信用信息，包括項目開工情況、竣工情況、監管信息、異常記錄和黑名單等。各市、縣（市、區）人民政府要督促本級涉及項目管理的各職能部門認真落實信息抄報共享相關要求。

在完成國家任務的基礎上，下一步將對平臺進行拓展和深化，通過建立項目管理信息系統形成全省投資信息大數據，利用大數據的分析、監測、預測和預警，提高投資調控的及時性、針對性和有效性，為各級黨委政府經濟決策提供依據。

三、認真落實在線審批監管平臺建設和運行的工作要求

完成在線審批監管平臺開發、部署、聯網工作，時間緊、任務重、基礎弱，各地、各部門要各司其職，各負其責，紮實推進，確保如期保質完成國家縱向貫通任務。

（一）加強組織領導。為確保平臺建設順利推進，省人民政府已成立專項工作協調推進小組，由分管秘書長任組長，省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省政務服務管理辦公室負責同志任副組長，相關省級部門負責同志為成員，推進小組日常工作由省發展改革委承擔。各市、縣（市、區）人民政府和省各有關職能部門要高度重視平臺建設工作，指定一名分管領導負總責，明確牽頭部門和協同配合部門，並成立專門工作班子，相關分管負責人、部門負責人和聯絡人名單請於2015年10月10日前報省發展改革委。

（二）明確職責分工。由省發展改革委牽頭，會同省經濟和信息化委等部門，負責建立項目代碼制度、開展在線審批監管平臺軟體開發等工作。省編辦牽頭負責省、市、縣三級投資項目審批核準備案目錄所對應的各部門審批事項清單、辦事指南的梳理。省政務服務管理辦公室牽頭負責與各市和省級涉及投資項目管理各職能部門互聯互通和數據推送共享。各市、縣（市、區）人民政府負責本區域與省平臺的聯網對接工作，實現網絡橫向縱向聯通和數據推送共享。涉及投資項目管理的省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳、交通運輸廳、水利廳等部門負責在規定時間內完成省本級聯網，並督促指導各自條線市、縣層級的橫向聯網和投資項目數據的抄報共享。

（三）紮實有序推進。各市、縣（市、區）人民政府和省各有關部門要結合本地區、本部門實際，抓緊研究制定工作推進方案，將工作任務逐項進行細化分解，每項工作任務都要倒排時間表、明確責任人。要加強協調配合，密切溝通聯絡，努力形成工作合力，紮實有序推進平臺建設，確保在規定時間節點完成平臺建設任務。

（四）強化運行管理。在線審批監管平臺建成後，投資項目相關的所有審批事項都必須納入該平臺，確保“平台下無審批”。對於未在平臺上申報並取得統一項目編碼的項目，各職能部門不得給予受理，發展改革、經濟和信息化部門不得予以核準（審批、備案），規劃部門不得辦理選址，國土資源部門不得供地，住房城鄉建設部門不得頒發施工許可證。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年9月28日