安徽省人民政府辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關於
支持農民工等人員返鄉創業的實施意見
皖政辦秘〔2015〕163號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）精神，鼓勵支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業，推動大眾創業、萬眾創新，更好地服務調結構、轉方式、促升級，促進全省經濟社會持續協調發展，經省政府同意，提出如下實施意見：

一、明確主要任務

（一）促進産業轉移帶動返鄉創業。充分發揮政府駐外辦事處、農民工服務工作站點、商會等機構組織的作用，積極引導農民工等人員返鄉創業。鼓勵農民工等人員順應産業轉移趨勢和潮流，充分挖掘和利用家鄉資源和要素方面的比較優勢，把適合的産業轉移到家鄉再創業、再發展。

（二）推動産業升級帶動返鄉創業。鼓勵積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的農民工等人員，學習借鑒發達地區的産業組織形式、經營管理方式，順應家鄉消費結構、産業結構升級的市場需求，把小門面、小作坊、小工廠升級為特色店、連鎖店、品牌店。

（三）支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。創新農業經營體系，強化農業社會化服務，鼓勵返鄉人員創辦農民合作社、家庭農場、農業産業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農産品加工、農村服務業以及農技推廣、貿易營銷、農資配送、信息諮詢等，合作建立營銷渠道，合力打造特色品牌，共同抵禦市場風險。鼓勵創業基礎好、能力強的返鄉人員充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閒農業、鄉村旅遊，拓展創業空間。

（四）鼓勵農村電子商務發展帶動返鄉創業。加強互聯網與“三農”融合發展，鼓勵支持返鄉創業人員引入産業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，發展農産品銷售、商貿流通等服務業，通過對綠色農産品、傳統手工藝品等特色産品的挖掘、升級、品牌化，實現本地産品與外地市場對接，推動線上線下融合發展。深入開展電子商務進農村綜合示範縣工作，推動信息進村入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，利用“萬村千鄉”市場網絡改善農村地區電子商務服務環境。支持新型農業經營主體和農産品、農資經營主體或批發市場與第三方知名電子商務平臺開展深度對接。

二、加大政策支持

（五）降低返鄉創業門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉創業登記方式，放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群註冊。在符合安全、環保、消防等要求的前提下，允許返鄉人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為電子商務創業經營場所。放寬註冊資本登記條件，允許農民合作社成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識産權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。創新公共服務供給模式，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，支持返鄉人員創設的企業參加政府採購，提供農産品供需、農業産業化經營、農業社會化服務體系建設等方面的服務。

（六）落實減稅降費政策。全面落實支持農業發展、扶持小微企業發展、支持科技創新、吸納失業人員就業等稅收優惠政策。持有《就業創業證》的返鄉人員創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可按規定享受稅收減免政策。嚴格落實國家和省有關行政事業性收費優惠政策，按照規定享受降低社會保險費率政策。

（七）加大財政支持力度。各地應統籌整合各類創業扶持資金，有條件的地方可設立扶持返鄉創業專項資金，主要用於落實房租水電補貼、購買創業項目、組織創業大講堂、開展優秀創業人員外出培訓、創業典型獎勵宣傳等。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉創業的財政支持力度，有條件的地方可對返鄉創業人員從事適度規模經營流轉土地給予獎補。建立返鄉創業財政支持政策目錄，保障返鄉創業人員同等享受招商引資、財政優惠政策的權利。農民工等人員返鄉創辦企業招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生，按照規定給予社會保險補貼。

（八）強化金融服務。實行普惠性金融支持，鼓勵金融機構開發符合返鄉創業需求特點的産品和服務，探索將集體建設用地使用權、土地經營權、農村房屋所有權、林權等農村産權納入融資擔保抵押範圍。結合農村信用體系建設工作，建立完善返鄉創業人員信用徵集、評價和運用機制，通過優先支持、利息優惠等措施加強對守信創業主體的正向激勵。向符合條件的返鄉創業人員發放不超過10萬元的擔保貸款，財政部門按規定給予貼息。返鄉人員創辦勞動密集型小企業或新型農業經營主體，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，並按照同期貸款基準利率的50%給予財政貼息。鼓勵農業保險經辦機構開發特色農業保險險種，降低返鄉創業風險。

（九）建立社會兜底保障機制。為返鄉創業人員社保關係接續提供方便高效的服務，確保其各項社保關係順暢轉移接入，引導返鄉人員以個體身份參加城鎮企業職工基本養老保險。對返鄉人員初始創業失敗並以個人身份續繳社會保險費的，根據其創業納稅情況給予一定的社會保險補貼；對生活陷入困境並符合條件的給予社會救助。

三、完善服務體系

（十）加強農村基礎設施建設。推進城市公共設施向農村延伸，加大項目和資金投入，幫助農村完善水、電、交通、物流、通信等基礎設施，實現公共基礎設施城鄉共建、聯網、共享。推進信息進村入戶，支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉互聯網服務，加快“提速降費”。支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智慧電商物流倉儲基地。健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，支持農村物流快遞配送點建設。鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力。

（十一）健全返鄉創業公共服務。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的原則，加大人力財力投入，推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺建設，使其成為集聚政府公共資源和社會資源的重要載體，為返鄉創業提供服務。健全公共就業創業服務經費保障機制，縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。加快發展企業管理、財務諮詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識産權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善服務內容。制定政府購買創業服務清單，通過落實就業創業服務補貼，調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方面的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

（十二）加強返鄉創業園建設。支持社會資本利用農民工創業園、閒置廠房、撤並的中小學校舍等存量資源建設返鄉創業園，落實統一的孵化政策和創業服務，按照實際孵化企業戶數給予補貼。有條件的地方可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉創業園區建設獎補等方式給予支持。推動支持農業設施用地政策落地見效，適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，執行優惠價格，降低園區生産成本，吸引更多返鄉人員入園創業。依託現有工業園區、農業産業園區、物流園區等建設多層標準化廠房，對返鄉創業小微企業租用的給予租金優惠；對購買國有土地和標準廠房的，可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租後讓”的方式降低一次性支出成本。鼓勵縣、鄉兩級結合産業優勢建立返鄉創業電子商務基地、返鄉創業小型電子商務集聚區，對電子商務創新創業等辦公用房、網絡等給予優惠或補貼。符合條件的返鄉創業園區經財政、人力資源社會保障部門和經辦銀行或擔保機構認可，可對進入創業園區的企業或創業者提供貸款反擔保。

（十三）強化創業培訓。緊密結合返鄉人員創業特點、需求和地域經濟特色，開發有針對性的培訓項目，豐富培訓內容，為有志創業的返鄉人員免費提供培訓機構面授、遠程網絡互動等方式的創業培訓，推動線上線下培訓服務緊密結合，並按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業指導制度，從有經驗和行業資源的成功企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，充實創業指導專家服務團隊，為返鄉創業人員提供創業輔導。支持返鄉創業培訓實訓基地建設，動員知名鄉鎮企業、農産品加工企業、休閒農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業實訓服務。實施現代青年農場主培育計劃，以青年種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社骨幹、返鄉創業人員等為培育對象，以技能培訓、創業指導、政策扶持、跟蹤服務為重點，分産業、分類型培育一批現代青年農場主，激活農村青年創造活力，充分發揮其示範帶動作用，使之成為促進現代農業發展的骨幹力量。

（十四）推進返鄉創業與萬眾創新有效對接。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、返鄉創業項目展示推介等活動，搭建返鄉創業人員交流平臺。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創新創業服務平臺，促進返鄉創業人員運用其創新成果創業，加速科技成果資本化、産業化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業加大投入，建設發展市場化、專業化的眾創空間，打造線上網絡平臺，促進創新創意與企業發展、市場需求和社會資本對接。推行科技特派員制度，建設一批“星創天地”，為農民工等人員返鄉創業提供科技服務，鼓勵科技人員與返鄉創業人員組成利益共同體。

（十五）幫助返鄉創業企業提高經營管理水平。加強返鄉創業企業家隊伍建設，定期組織企業經營管理人員開展提升培訓，幫助返鄉創業企業家按照現代企業制度建設、健全法人治理結構，加強財務、安全、節能、環保等管理，推廣先進的質量管理理念和方法。引導返鄉創業企業參與“安徽技能人才振興計劃”、“工學一體”就業就學試點，支持企業開展職工在崗提升培訓，通過股權、分紅等形式吸引技能人才。將返鄉企業的各類人才納入享受政府特殊津貼、省學術技術帶頭人及後備人選等高層次人才選拔培養範圍。

四、加強組織實施

（十六）強化組織領導。各地要高度重視農民工等人員返鄉創業工作，把支持農民工等人員返鄉創業工作納入政府招商引資管理考核體系，充分發揮就業創業工作領導小組牽頭抓總作用，強化要素保障，優化政務環境，營造親商、安商的良好氛圍，對返鄉創業人員做到政治上給地位、社會上給榮譽、經濟上給實惠、人才上給支持。各地要按照《安徽省鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）制定本地專項行動方案，落實責任主體，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，確保工作取得實效。

（十七）強化示範帶動。按照推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的要求，結合省委、省政府調結構、轉方式、促升級的決策部署，探索優化鼓勵創業創新的體制機制環境，構建良好創業生態系統。打造一批傳統産業創業示範基地、一批縣級互聯網創業示範基地，發揮示範帶動作用。

（十八）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊以及網站、微博、微信等，大力宣傳支持返鄉創業的政策措施、典型事跡、誠信模範，分享創業經驗，展示創業項目，交流創業信息。充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉創業的積極性、主動性，大力營造創業、興業、樂業的良好環境。

安徽省人民政府辦公廳
2015年10月10日

附件：安徽省鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要