淮南市人民政府辦公室關於印發“創業淮南”行動計劃（2015—2017年）的通知

淮南市人民政府辦公室關於印發“創業淮南”
行動計劃（2015—2017年）的通知
淮府辦〔2015〕49號

鳳臺縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：

經市政府同意，現將《“創業淮南”行動計劃（2015—2017年）》印發給你們，請認真組織實施。

2015年10月12日

“創業淮南”行動計劃（2015—2017年）

為貫徹落實《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）精神，根據《安徽省人民政府辦公廳關於印發“創業江淮”行動計劃（2015—2017年）的通知》（皖政辦〔2015〕39號）要求，為進一步形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新機制，促進大眾創業、萬眾創新，制定本行動計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，進一步簡政放權，健全體制機制，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，構建新型創業服務平臺，激發各類群體創業創新熱情，推動實現以創業促創新，以創業促就業，以創業促發展。

二、總體目標

2015—2017年，全市新增市場主體3萬戶以上，其中個體工商戶2萬戶以上，私營企業1萬戶以上，帶動就業6萬人以上。全市創業扶持政策體系進一步健全，創業服務體系基本完善，創業環境全面優化，創業氛圍日益濃厚，創業創新帶動就業、催生經濟發展新動力效應愈加彰顯。

三、全面實施九大工程

（一）培訓引導工程。完善創業培訓體系，每年開展創業培訓4000人次，創業培訓師資隊伍擴大至50人，其中講師以上比例超過50%。與高校、企業共建3所以上的虛擬創業大學和創業學院。創新創業培訓形式，開展創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等新型培訓活動。激發創業意識，培育創新精神和創業能力。把創業培訓與虛擬創業大學和創業學院建設有機結合起來，豐富創業培訓內容，提高創業培訓效果。通過培訓，引導更多的人投身創業。

（二）創業園孵化工程。充分發揮現有農民工創業園、城市就業創業園、大學生創業孵化基地、青年創業園的創業孵化作用，盤活閒置廠房、商業用房、辦公用房等資源，為創業者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，支持各縣區和各類開發區建設創業基地，為創業者提供集公共辦公區、活動區和住宿區為一體的價廉宜居的創業空間，廣泛吸納小微企業項目入駐，並享受市創業園的各類優惠扶持政策。建設1個以上集培訓指導、項目對接、孵化融資等服務功能為一體的省級示範創業基地和3個以上市級示範創業基地，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。引導閒置商鋪、寫字樓改建成民營創業孵化基地，創業人員在民營孵化基地創業的，按照吸納企業戶數（帶動3人以上就業）和每戶每年3000元的標準給予民營孵化基地創業服務補貼。

（三）資金扶持工程。設立創業扶持專項資金，用於創業園建設、創業培訓、各類政策補助、創業貸款擔保和貼息（包含國家政策外貼息），縣區每年也要安排一定比例的創業配套專項資金。擴大創業擔保貸款及財政貼息覆蓋範圍，允許有商業貸款記錄但無貸款餘額的個人申請創業擔保貸款，個人貸款額度一律調整為10萬元。全面推廣“整貸直髮”模式，進一步簡化貸款程序。對自行申請並獲得商業性貸款的勞動密集型小企業經市人社、財政部門認定後可享受財政貼息政策。逐步降低反擔保門檻，允許借款人自主選擇反擔保方式。統籌使用創業投資引導基金、中小企業發展專項資金及其他産業引導資金，提高其投資小微初創企業比例。進一步發揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創業投資、天使投資等社會資金進入本市創業風險投資領域，為創業者提供更為便捷的融資服務和資金扶持。

（四）大學生創業工程。力爭每年重點扶持100名左右大學生創業。充分發揮“江淮雲産業平臺”、“大學生創業孵化基地”等創業平臺在優化我市産業結構、推動經濟轉型升級、扶持大學生創業等方面的作用；充分發揮“四獎一補”、創業擔保貸款、青年創業貸款、創業補助等政策對大學生創業的扶持作用。把對大學生村官、三支一扶人員的創業扶持列為大學生創業工作的重點，根據大學生村官、三支一扶人員的專業特長、任職地域産業特點和市場需求，積極做好創業項目推介對接工作，推動創業項目與農業、科技推廣項目有效結合，鼓勵領辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，從事農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業、農村電子商務等産業項目。對於大學生村官、三支一扶人員成功創業並帶動10戶以上農戶共同致富的，市級創業專項資金予以5-10萬元的支持。對高校畢業生初始創辦科技型、現代服務型小型微型企業的，自工商註冊登記之日起正常運營6個月以上、吸納3人以上就業並按規定繳納社會保險費的，給予一次性創業扶持補助,其中：個人自主創業的按5000元標準補助；合夥經營的根據合夥人數按每人2000元給予補助，合計最高不超過10000元。

（五）“兩高”人才創業工程。將吸引高級專業技術人才和高技能人才來淮創業納入促進就業創業的總體規劃，重點引進具有核心技術的創業團隊。高校、科研院所等事業單位科技人員攜帶科技創新成果創辦民營企業的，6年內保留其人事關係，期間要求回原單位的，按原職級待遇安排工作。事業單位工作人員離崗期間，工齡連續計算，檔案工資繼續調整。

（六）農民工創業工程。充分發揮農民工創業園的創業孵化作用，引導更多的農民工入園創業並享受各類優惠政策。鼓勵農民工發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，從事農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型産業項目。進一步改善農村創業環境，鼓勵支持沉陷區有技術、有資本、會經營、懂管理的農民和返鄉農民工回鄉創業，帶動沉陷區農村富餘勞動力就近轉移就業，促進農村三次産業融合發展。在符合村鎮建設總體規劃的前提下，非農建設用地優先用於農民工創業。落實各項財政補貼和稅收優惠政策，進一步完善農村金融服務機制，加大對農民工返鄉創業的信貸支持力度。建立農民創業輔導員隊伍，依託基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務。

（七）創業激勵工程。加強創業文化建設，樹立崇尚創新、寬容失敗、創業致富的價值導向。開展豐富多彩的創業活動，激發大眾創業、萬眾創新的熱情。開展“十大創業之星評選”、“優秀創業項目徵集”、“創業論壇”、“ 青年創業大賽”和“贏在安徽創業大賽”、“工業設計大賽”、“大學生創新創業大賽”等，對於獲獎的選手和項目予以獎勵和政策扶持。

（八）創業聯動工程。實施《市校關於共建大學生創業聯動機制的意見》，完善淮南市與五所高校大學生創業聯動機制，做好“大學生創業孵化基地”與“江淮雲産業平臺”創業項目對接，鼓勵大學生在淮創業。建立政府部門之間創業聯動機制，各級人社、財政、工商等部門要加強工作銜接，實現部門之間數據信息共享。各級工商登記服務窗口設置創業服務台，宣傳創業政策，提供創業服務，在人社和工商部門網站開設創業專欄，建立全市創業項目庫。

（九）創客逐夢工程。依託我市“江淮雲”産業平臺等，通過推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，引導社會資本加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。支持行業領軍企業憑藉技術優勢和産業整合能力，開展互聯網+、大數據、雲計算、節能環保、生物醫藥等新興技術領域的産業孵化。鼓勵科技企業發揮創客培育和創業孵化功能，倡導“企業平臺化、員工創客化”的企業發展模式。出臺眾創空間房租、寬帶網絡補貼政策，對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持，貫徹落實科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅等有關政策規定。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣區政府要加強組織領導，充分發揮牽頭抓總作用。市就業工作領導小組要強化統籌協調，跟蹤工作進展，及時研究解決工作中出現的問題。

（二）加強資金保障。縣區政府要加大對創業工作的投入，統籌使用各類創業資金。財政部門要強化資金預算執行和監督，推行資金使用績效評價，推動資金使用效益最大化，確保創業扶持政策落實到位。

（三）加強宣傳引導。要加大宣傳力度，充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳創業工作的相關法律法規、優惠政策、典型案例、先進經驗，大力營造開展“創業淮南”行動的良好氛圍，引導社會各界關心、支持和投身創業活動。

（四）加強督促指導。市就業工作領導小組要加強督促檢查和工作指導，加強示範引導，建立“創業淮南”行動推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保行動取得實效。