蚌埠市人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見

蚌埠市人民政府
關於加快發展現代職業教育的實施意見
蚌政〔2015〕41號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和《安徽省人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見》（皖政〔2014〕81號）精神，加快發展我市現代職業教育，現結合實際提出如下實施意見。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，深化體制機制改革，統籌發揮政府與市場的作用，推進産教融合、校企合作，促進中高職一體集團化辦學，實現職業教育辦學理念現代化、組織管理科學化、辦學機制社會化、教學模式信息化，著力提高人才培養質量，加快構建現代職業教育體系，為蚌埠全面建成小康社會、重返全省第一方陣培養高素質勞動者和技術技能人才。

二、發展目標

到2020年，形成與區域産業體系相匹配，産教深度融合、中高職有機銜接、職普相互融通、職業教育與職業培訓並舉，學校企業社會相互融合，體現終身教育理念，具有蚌埠特色、皖北領先、全省一流，適合我市經濟社會發展的現代職業教育體系。

——結構規模更加合理。保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育滿足需要，廣泛開展面向全社會的 職業培訓和繼續教育。到2020年，市域內中、高等職業教育在校生分別達到5萬人和1.5萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。各種形式的職業培訓、繼續教育累計達到25萬人次以上。

——專業佈局契合需求。建立健全專業適應産業發展的動態調整機制，緊密對接市域傳統加工業、先進製造業、高端服務業、文化旅遊業、現代大農業和戰略性新興産業，重點建設一批産教深度融合、特色鮮明的專業，發揮專業建設的集聚效應，提升專業服務産業發展能力。

——辦學水平顯著提升。辦學條件明顯改善，人才培養模式與産業轉型升級、技術進步的適應性進一步增強。2016年職教園區市屬學校入駐使用。到2020年，建成2—3所全省前列的高水平國家級示範性中等職業學校，2—3所省級示範特色學校，1所地方高水平技能型大學，1—2所省級示範技師學院，2—3個區域性職業教育集團。建成1—2個省級公共職業訓練中心，30個省級“專業+實訓基地”，3—5個省級高技能人才培訓基地和10—15 個省級技能大師工作室。“合蕪蚌人才特區”建設成效顯著，形成皖北技術技能人才培養高地。

——發展環境更加優越。依法落實政府投入責任，明確部門、行業企業合力發展職業教育的職責，人才觀念顯著改善，支持氛圍更加濃厚，優惠政策更加健全，就業制度更加完善，督導評估更加有力。更多資源向職業教育集聚，職業教育發展與區域經濟結構調整、轉型升級同頻共振，在全省發展格局中更有作為、更有位置、更有形象。

三、重點任務

（一）突出區域特色，構建現代職業教育體系。

1．鞏固提高中等職業教育發展水平。高中階段教育發展重點向中等職業教育傾斜，努力實現區域內中職學校與普通高中辦學規模、辦學條件大體相當。依據每年的中考報名學生數，按照職普大體相當的原則，統籌劃定職普錄取分數線，由招生考試部門統一錄取。支持職業院校集中力量加強品牌建設，辦好特色優勢專業。每縣重點辦好1所服務縣域經濟的職教中心。

建成職教園區，形成中等職業教育核心競爭力。圍繞《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關於聚焦工業突破衝刺第一方陣的指導意見》（蚌發〔2015〕12號），加快打造具有較大規模、專業各具特色、有效服務區域主導産業發展的中等職業校際群和專業群。將蚌埠職教園區打造成中原經濟區職業教育改革發展的橋頭堡和示範引領窗口，中原經濟區技能型緊缺人才培養基地、職業教育課程資源開發和質量檢測中心、職業教育師資培訓中心、職業教育研究和成果轉化中心，使之成為中原經濟區技能型人才核心孵化基地。

2．發揮高等職業教育的引領作用。充分利用蚌埠屬地高校資源豐富的優勢，選擇蚌埠學院、安徽電子信息職業技術學院等院校與蚌埠職教中心（蚌埠技師學院）等職業學校合作辦學，完善以初中為起點的“3+2”五年制高職培養制度，開展中職學校與本科高校合作舉辦“3+4”等本科層次職業教育試點，逐步提高我市中職學校學生升入高職院校和本科院校的比例。發展本科層次職業教育，推動蚌埠學院加快向應用技術型本科院校轉型發展，努力成為全省本科高校轉型發展試點學校之一。創設條件申辦我市統籌區域發展的高等職業院校，支持市域內技師學院創造條件進入高等院校序列發展。

3．完善職業教育人才多樣化成長渠道。堅持系統培養，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”的原則，支持和鼓勵具備條件的中等職業學校擴大初中後五年制高等職業教育培養規模和專業點設置數量。組建以高職院校為龍頭、中職學校為基礎、專業為紐帶的教學聯盟，實施基於專業接續、課程銜接、學分互認的人才貫通培養模式，實現人才培養的有機銜接。積極開展普通高中與中等職業學校課程相互選修、學分互認、學籍互轉，促進職業教育與普通教育相互融通。探索在初高中學校為學生提供職業教育指導和職業生涯規劃服務及職普有序分流新辦法。

4．大力開展職業培訓和繼續教育。建立政府主導，行業、企業、職業院校、培訓機構共同參與，社會化運作的培訓機制。通過政府購買服務方式，支持職業院校、培訓機構面向社會開展職業技能培訓。積極開展“春潮行動”、就業技能培訓等政府補貼性培訓。鼓勵支持各類主體參與職業培訓，創新培訓補貼機制，提高資金使用效益。推進農民繼續教育工程，縣職業教育中心和農村成人技術學校面向農民免費開展技能培訓。搭建終身學習平臺，整合區域內中、高等院校資源開展社區教育。

（二）創新體制機制，激發職業教育辦學活力。

1．建立企業參與辦學機制。鼓勵支持行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。鼓勵支持企業派遣技術骨幹和能工巧匠到學校擔任兼職教師，建立校企互派工作人員機制。推動職業院校把實習實訓基地建在企業、企業把人才培養和培訓基地建在學校，探索引校進廠、引廠進校、前店後校等多元化校企一體化的合作形式。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

2．構建職業教育行業指導體系。落實國家、省行業指導政策，成立由行業協會、企業、職業院校組成的行業職業教育校企合作指導委員會（以下簡稱“行指委”），引導、協調、指導本行業的校企合作工作，定期發佈行業人才需求信息，提出行業人才規格和質量標準，參與教育教學指導與質量評價。通過授權委託、購買服務等方式，促進行指委發揮積極作用。

3．加快職業教育結構佈局調整。實施蚌埠職教園區管理體制改革，成立園區職業教育管理委員會，探索創新職教園區“統籌管理，資源共享”的管理機制和運行機制，實現園區內專業共建、課程互選、學分互認、教師互聘、教材共編、評價互通以及公共服務及資源共享。促成安徽電子工程學校、安徽科技貿易學校、安徽省第一輕工業學校3所省屬中職學校屬地化管理，更好地發揮省屬中職學校為區域經濟社會發展服務的骨幹引領作用。加快縣域內職業學校結構佈局調整，取消不符合辦學條件的中職學校，每縣集中力量辦好1所職教中心，推動縣職業教育中心成為區域職業教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的重要載體和主陣地。

4．鼓勵社會力量興辦職業教育。以激發活力為目標，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育。探索發展股份制、混合所有制職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委託管理和購買服務的機制。全面落實國家支持社會力量興辦職業教育的財稅、土地、金融等各項政策。完善政府補貼、購買服務、助學貸款等制度措施，鼓勵民辦職業教育提高質量、辦出特色。依法加強監管，規範民辦職業院校健康發展。

（三）加快內涵建設，提高職業院校辦學質量。

1．落實立德樹人根本任務。全面貫徹落實教育部頒布的《中等職業學校德育大綱》（2014年修訂）和《中等職業學校學生公約》，把社會主義核心價值觀融入到人才培養全過程。加強德育課程建設，在相關課程中增加中華優秀傳統文化內容比重。完善學校、家庭、企業和社會相結合的教育網絡，廣泛開展“文明風采”競賽、“勞模進職校”活動等豐富多彩的校園文化和主題教育活動。抓好實習實訓環節德育工作，重點培養敬業守信、積極進取、精益求精、勤勉盡責等職業精神和人文素養。

2．深化職業教育教學改革。全面貫徹國家關於專業設置和課程開發有關規定，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推動職業院校專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生産過程對接、中高職專業課程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育專業課程體系。完善學生技能大賽制度，廣泛開展職業技能競賽。建立健全市、縣、院校職業教育科研機構，加強隊伍建設，提高職業教育科研能力和教育教學研究水平。完善職業教育教學質量評價制度。

3．優化師資隊伍建設。落實《安徽省中等職業學校機構編制管理暫行辦法》，加強公辦職業院校教職工編制的動態調整。建立全市職業教育“雙師型”教師專業人才庫，探索無校籍管理模式。進一步落實《蚌埠市職業學校兼職教師管理辦法》中職業學校教職工編制總額20%可用於聘用專業兼職教師的規定，鼓勵專業技術人員、企業高級管理人員、技術業務骨幹和各類能工巧匠到學校兼職。建立健全教師培養提升和獎勵制度。落實教師企業實踐制度，選擇一批大中型企業建立“雙師型”教師企業實踐基地，採取政府購買服務的方式，按照參加實踐人數予以補貼。完善教師資格標準、專業技術職務評聘辦法。建立“名師工作室”制度，實施“蚌埠職業教育專業帶頭人培養工程”。逐步落實在中等職業學校設立正高級教師職務。

4．推進職業教育信息化建設。堅持政府投入為主，鼓勵創建多元化資金來源渠道和機制，推進職業教育信息化建設。加快職業院校“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺）建設與應用，加快市級職業教育管理公共服務平臺建設，推進數字化校園建設和學習平臺建設，支持職業教育數字化優質教學資源共建共享，重點建設虛擬倣真實訓基地、網絡教室、多媒體應用中心等數字化場所和設施。加強職業院校教師現代信息技術應用能力培訓，提升利用信息化技術輔教輔學能力，提高信息化教育教學應用水平。

5．推動職業院校管理體制創新。改革創新學校管理體制，積極推動管辦評分離，改進管理方式，完善監管機制，探索建立適應不同類型職業教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。減少和規範學校的行政審批事項，擴大職業學校在辦學模式、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。探索建立現代職業學校制度。推動職業院校依法制定章程，建立行業、企業、社會組織等共同參與的決策議事機制和合作治理制度。建立企業經營管理、技術人員與學校領導、骨幹教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配製度。

（四）提升服務能力，推動蚌埠産業轉型升級。

1．大力推進特色名校建設。構建以國家級示範學校為龍頭、省級示範學校為主體的中等職業教育新格局。加強蚌埠職教中心（蚌埠技師學院）、安徽電子工程學校、安徽科技貿易學校3所國家中等職業教育改革發展示範學校項目建設，更好地發揮示範、輻射和引領作用。圍繞蚌埠産業佈局要求，重點建成蚌埠職教中心（蚌埠技師學院）以先進製造業為主、蚌埠工藝美術學校以新興文化産業和信息化産業為主、蚌埠商貿學校以現代服務業為主等一批特色名校。地方規模以上企業、行業協會、高校和科研機構要積極參與特色院校建設。

2．實施服務産業重點專業建設計劃。緊扣蚌埠重點産業發展方向和特點，建立職業院校專業佈局、專業設置與區域重點支柱産業相匹配的機制，緊密對接我市先進製造業、高端服務業、文化旅遊業、戰略性新興産業發展要求。實施“職業院校服務産業重點專業建設計劃”，支持職業院校集中力量辦好特色優勢專業。職教園區建成後，按照“一校一品、資源共享”原則，到2020年，重點打造電子信息、高端裝備製造、新能源和新材料、高端商貿、文化創意、玉雕工藝等30個左右的省級品牌專業，建成加工製造、電子商務、現代物流、文化藝術、“互聯網+”等6—8個國家級示範專業，努力形成一批具有較大就業優勢的品牌專業、示範專業，有效提升服務産業能力和水平。

3．推動職業教育協同創新。深入推進“合蕪蚌自主創新綜合試驗區”等區域職業教育合作，鼓勵國家級、省級示範職業院校與大中型企業和産業園區合作開展研究，共建一批創新創業基地和産學研合作聯盟；推動職業院校與中小企業合作共建技術工藝研發平臺、科技成果轉化中心和技能大師工作室等，加快先進技術轉化和産業轉型升級，充分發揮職業院校在蚌埠實施創新驅動發展戰略、推動協同創新和科技成果轉化、加快省級創新型城市建設中的作用。

（五）推進校企合作，提高職業教育服務地方經濟能力。

1．完善校企合作運行機制。成立蚌埠市職業教育校企合作促進委員會，對全市校企合作進行規劃、協調、指導和服務，推動校企合作工作不斷向制度化、規模化、規範化方向發展。鼓勵支持企業派遣技術骨幹和能工巧匠到學校擔任兼職教師，建立校企互派人員機制。支持校企共建研發中心、創新團隊、名師工作室、人力資源庫，打通人才互聘通道。

2．開展現代學徒制試點。積極支持蚌埠職教中心（蚌埠技師學院）、安徽電子工程學校等職業院校與安徽昊方機電股份有限公司、依愛電子科技有限公司等企業率先開展以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代新型學徒制試點；職業院校與企業共同制定招生與招工方案，落實學徒的企業員工和職業院校學生雙重身份、校企雙主體育人責任、學校教師和企業師傅“雙導師”制度；探索建立與現代學徒制相適應的教學運行與質量監控、彈性學制或學分制等制度。對成功創建國家現代學徒制試點的單位每年給予一定資金補助。

3．推動校企合作集團化發展。發揮我市專業院校和全市大中型骨幹企業、各開發區及産業園區的職能，蚌埠職教中心（蚌埠技師學院）牽頭組建市加工製造類職業教育集團，蚌埠工藝美術學校牽頭組建市文化藝術類職業教育集團，同時引導更多的行業企業、職業院校、社會組織按照“政府主導、市場驅動、骨幹帶動、城鄉聯姻、校企結合”的原則，組建行業性、區域性職業教育集團，促進職業教育與産業發展緊密結合。支持市域內行業、龍頭企業、骨幹示範院校牽頭，組建專業化或覆蓋全産業鏈的職教集團。圍繞電子信息首位産業，高端裝備製造、生物、新能源和新材料等戰略性新興産業組建職教集團。推動市縣一體化辦學，依託國家級重點職業院校，以市帶縣、以強帶弱，通過兼併、託管、聯合辦學等形式，突破地域壁壘，與三縣職業學校組建職教集團，擴大優質資源，引導縣級職教中心轉型升級。

（六）落實政府職責，提升職業教育保障水平。

1．加強市級統籌力度。強化職業教育戰略地位，把職業教育納入市、縣經濟和社會發展的總體規劃，大力促進職業教育與經濟社會同步發展。強化政府職責，把加快發展現代職業教育列入政府重要議事日程，加大統籌力度，定期召開蚌埠市職業教育管理委員會成員單位聯席會議，統籌職業教育規劃編制、政策實施、資金安排、體制創新等重大問題。統籌區域內高中階段教育、職業學校佈局和專業布點、中高職銜接及公辦、民辦職業學校發展。發揮政府主辦職業教育的主渠道作用，統籌市域內人社、農林、婦聯等各行業部門的培訓資源、培訓資金和培訓計劃，逐步建立起以職業院校為主體，社會力量廣泛參與的職業培訓和鑒定體系。

2．完善經費保障機制。完善公共財政投入長效機制。建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，調整優化財政教育支出結構，加大對職業教育的投入，落實地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%政策，將公辦中等職業教育納入公共財政保障範圍；加大扶持力度，市財政安排專項資金，採取“以獎代補”的辦法支持優質、特色示範中等職業學校建設，支持校企合作、實訓基地建設、專業建設、技能大賽、課程改革，支持教師聘用與培養培訓、教育科研和教學成果獎勵。出臺蚌埠市中等和高等職業院校生均撥款標準，並逐步提高生均撥款水平。加大經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧等各類資金在職業培訓中的作用。建立健全職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

3．健全資助政策體系。全面落實國家資助政策，加大市級財政對職業教育資助力度，在國家資助和免學費的政策基礎上，逐步實行中等職業教育學生學費全免制度。出台中職招生優惠和資助政策，吸納市內外初中畢業生就讀我市職業學校並在本地就業。

4．強化督導評估。加強對各縣區、市政府有關部門履行發展職業教育職責的督導，加大專項督查力度，重點對縣區政府及市政府有關部門推進職業教育發展的政策措施落實情況、經費投入、基礎能力建設、師資隊伍建設、職普協調發展等方面進行督導評估，督導結果向社會公開。把職業教育發展情況納入縣區政府績效考核體系，將初高中畢業生就讀本市職業院校人數作為對縣區職業教育的重要考核內容。支持家長、行業企業、社會組織以及第三方機構參與職業教育的監測評估。

5．營造良好發展環境。按照國家和省有關規定，組織實施好職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵活動，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業教育改革創新。舉辦職業院校師生技能大賽、文明風采大賽及全市青年、職工等各級各類技能大賽。定期舉辦全市職業教育宣傳活動，大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才在經濟社會發展中的先進事跡和成果貢獻，弘揚“勞動光榮，技能寶貴，創造偉大”的時代風尚，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力。

附件：重點任務分工及進度安排表

2015年10月14日