大慶市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見

大慶市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見
慶政發〔2015〕18號

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（黑政發〔2015〕21號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、深入實施就業優先戰略

（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為全市宏觀調控重要指標，納入全市經濟和社會發展規劃。公共投資和重大項目建設審批部門要會同就業部門，對投資和項目帶動就業情況建立評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排，評估結果在政府門戶網站上向社會公開。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市人社局、市工信委、市統計局、市商務局）

（二）優先發展吸納就業能力強的産業。創新服務業發展模式和業態，推進服務業與農業、工業融合發展。支持電子商務向農村和農業延伸，鼓勵金融、物流等相關企業提升電子商務服務能力。舉辦綠色食品展銷會，搭建新型農業經營主體、農産品與市場對接平臺，拓展銷售渠道，創新農産品經營業態，帶動就業增長。支持發展生活性服務業，打造新的就業增長點，提高服務業就業比重。結合“五大規劃”實施和“十大重點産業”發展，在引入要素、存量擴張、高新技術成果産業化、資源開發和深加工上，注重吸納就業能力的培育和提高。發揮裝備製造産業優勢，加快裝備製造産業發展，全面實施“中國製造2025”，加快新一代信息技術與製造業深度融合，挖掘第二産業的就業潛力。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市科技局、市工信委、市金融辦、市商務局、市旅遊局）

（三）發揮小微企業吸納就業的主渠道作用。各級政府結合自身實際，根據財力狀況在年度財政預算中合理安排資金，並積極爭取上級財政資金，通過財政補貼、購買服務或運營補助等方式支持小微企業創業園、創業基地、科技孵化器等創業載體及公共服務平臺建設，提高創業基地功能覆蓋，逐步將小微企業和零散創業者納入服務範圍。落實政府採購支持小微企業的政策措施，政府採購計劃預算總額的40%以上應專門面向中小微企業，其中小微企業的比例不低於70%。提高職業仲介機構介紹中級工以上技術工人到民營企業、小微企業就業的就業創業服務補貼標準，鼓勵各類職業仲介機構提供優質服務。優先為小微企業辦理專利優勢企業認定、高新技術企業認定、科技型企業認定等申報工作。指導小微企業增強知識産權運用和保護能力。鼓勵小微企業專利創造，在技術研發中開展專利佈局、多點申請專利，指導小微企業採用“發明+實用新型”專利申請同時雙報模式。為小微企業發明專利申請提供優先審查服務。積極為小微企業爭取專利申請、專利授權、擁有有效發明專利權等省級專利技術專項資金獎勵。鼓勵小微企業成為專利創造大戶，為年專利申請量超50件、100件的企業，爭取省專利技術專項資金獎勵，鼓勵高校、科研院所與小微企業開展知識産權合作互助，引導高校、科研院所專利成果向小微企業轉移，通過購買、轉讓、許可等方式促進高校、科研院所專利轉化，提高小微企業的專利擁有量。鼓勵高校、科研院所與小微企業共建實驗室、研發中心等機構，鼓勵高校、科研院所的重點實驗室、工程技術中心、中試基地等共享技術服務平臺向小微企業放開。支持高校、科研院所與小微企業組建知識産權運營聯盟，加速小微企業專利成果熟化及轉化進程，促進小微企業進行專利創業和專利二次開發，對産學研合作較好的高校、科研院所，優先推薦申報省高校、科研院所專利事業發展項目。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市工信委、市發改委、市財政局、市人社局）

（四）加強失業風險預防和調控。失業保險單位繳費費率由本單位工資總額的2%調整為1.5%，個人繳費費率由本人工資的1%調整為0.5%。在我市參加失業保險並履行繳費義務、生産經營困難、向社會承諾不裁員或少裁員的企業，可以向縣區失業保險主管機關申請失業保險基金給予穩定崗位補貼，經市級失業保險主管機關審批後，用於富餘人員生活補助、單位及職工社會保險補貼或轉崗培訓補貼。確需裁員的，應制定人員安置方案，妥善處理勞動關係和社會保險接續，裁員方案需經職工代表大會通過。依據兼併重組政策規定，支付給企業的土地補償費優先用於職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案，統計部門和就業部門要按季度對通過失業保險監控的重點企業用工情況及規上企業用工情況進行會商分析，發現重要情況及時報告，及時調整就業政策措施。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局、市統計局、市工信委、市國資委、市商務局、市國土資源局）

二、積極推進創業帶動就業

（五）貫徹落實“大眾創業、萬眾創新”戰略。按照《中共大慶市委大慶市人民政府關於大力推進全民創業的意見》（慶發〔2015〕6號）要求，堅持以宣傳引導創業、以政策支持創業、以資金扶持創業、以服務促進創業、以平臺吸引創業、以典型激勵創業，掀起全民創業熱潮。重點營造優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境、公平公正的法治環境、和諧穩定的社會環境，按照《大慶市人民政府關於印發大慶市推進全民創業工作實施方案的通知》（慶政發〔2015〕5號）和《大慶市人民政府印發關於鼓勵和支持全民創業的若干政策的通知》（慶政發〔2015〕6號），切實抓好推進落實。

放大財政貼息擔保貸款對創業的扶持作用，凡創業項目在我市並符合一定條件的就業重點群體和困難人員，可申請2年期最高額度為10萬元財政貼息的創業擔保貸款；對合夥經營和組織起來創業的，按人均10萬元、實際貸款人數和額度分別給予2年期的創業擔保貸款。對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。對小微企業當年新招用各類就業困難人員達到企業員工的30％（超過100人的達到15％）以上並與其簽訂1年以上勞動合同的，給予為期2年、最高不超過200萬元的擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50％給予貼息。簡化擔保貸款申請手續，開展網上申請和辦理服務。

大力扶持網絡創業，充分盤活閒置廠房、樓宇等資産，建設電子商務基地，推動“互聯網＋”和電子商務與製造業、服務業等傳統業態深度融合，帶動産業創新發展。在網絡平臺實名註冊、穩定經營且信譽良好的我市網絡商戶創業者，可按照規定申請創業擔保貸款。

增強稅收政策對創業的扶持力度，加大稅收政策宣傳，做好納稅輔導。依據《關於擴大企業吸納就業稅收優惠適用人員範圍的通知》（財稅〔2015〕77號）要求，將企業吸納就業稅收優惠人員中的失業1年以上人員調整為失業半年以上人員。

落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》（黑髮〔2015〕6號）要求，支持事業單位、國有企業專業技術人員離崗創業。我市所屬各級事業單位和國有企業專業技術人員經所在單位、主管部門批准離崗創業的，可在5年內保留人事關係、原有身份和職稱，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉陞和社會保險等方面的權利，檔案工資正常晉陞，原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。退休人員再創業或就業不重復繳納養老金。

支持農民自主創業和農民工返鄉創業，發展農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型産業項目。各縣區要結合當地實際創建農民創業園區，落實減稅降費政策，強化財政扶持和金融服務。支持農民網上創業，推動農民合作社、農産品加工企業産品批量進駐電商平臺，提升農産品知名度和競爭力。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平臺，打造創業街區，以創業和服務創業的思維為導向，集創業交流、創業媒體、創業孵化、創業實訓功能為一體，積極引入各類創業服務機構，建成創業服務集聚區、科技企業發源地、項目展示推介地。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市有關各部門和各縣區政府）

三、統籌推進重點群體就業

（六）鼓勵高校畢業生到基層工作。對到社會團體、基金會、民辦非企業單位就業的高校畢業生，在專業技術職務評定方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。高校畢業生在縣以下基層單位從事專業技術工作，其工作業績應作為職稱評定的重要依據，在同等條件下優先評定專業技術職務，並可免予外語、計算機考試。志願在基層從事專業技術工作3年以上的碩士、博士研究生，工作滿1年即可分別直接申報中級、副高級專業技術職務。落實高校畢業生到國家扶貧開發工作重點縣就業的工資待遇政策。在機關工作的，試用期可直接執行定級工資，試用期滿後工作2年以上不滿3年，級別工資高定1個檔次，滿3年以上，級別工資再高定1個檔次。在事業單位工作的，試用期也可直接執行定級工資，試用期滿後工作2年以上不滿3年，薪級工資高定1級，滿3年以上，薪級工資再高定1級。積極向省級公務員主管機關申報單獨組織招考的邊遠艱苦縣、鄉基層機關及公檢法系統一線執法崗位，引導和鼓勵高校畢業生報考。推進購買基層公共管理和社會服務崗位工作，每年要在基層特別是鄉（鎮）、社區、村開發一批公共管理和社會服務崗位，優先用於吸納高校畢業生就業，所需資金納入財政預算。其中，各區的服務崗位資金由市財政按照不超過50%的比例予以承擔，各縣的服務崗位資金由縣財政按照不超過50%的比例予以承擔。配合省級主管部門，積極實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”等基層服務項目生計劃，充實基層人才隊伍。項目生服務期滿、考核稱職（合格）的，參加基層公共管理和社會服務崗位招聘時，筆試成績加5分，報考本人戶籍地崗位和期滿考核為優秀等次的，再各加2分。在社區、鄉（鎮）、村基層公共管理和社會服務崗位工作期滿的高校畢業生在報考事業單位時享受項目生同等政策。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市委組織部、市財政局、市教育局、市衛計委、市農委）

（七）強化高校畢業生就業創業保障機制。繼續吸納各類企事業單位進入高校畢業生就業見習基地行列，提供高質量的見習崗位，對見習期滿留用率達到50%以上的企業，當年的見習補貼標準由我市最低工資標準的50%上浮到60%。建立事業單位和國有企業公開招聘高校畢業生制度，實現招聘信息公開、過程公開和結果公開，凡是我市轄區內的事業單位和國有企業（含中省直駐慶單位），招聘高校畢業生（含簽訂就業協議、人才引進等各類方式）的信息應在市就業主管部門政務網站上予以公開。對我市轄區內普通高等院校中享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾和獲得國家助學貸款的應屆畢業生，在畢業離校前發放一次性求職創業補貼。對普通高等院校的畢業生從事靈活就業並參加社會保險的，按規定給予2年的社會保險補貼。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。市、縣區公共就業人才服務機構要免費提供人事、勞動保障代理服務。簡化手續，落實有關取消非應屆畢業生調整改派環節政策，非應屆畢業生憑與我市轄區內用人單位簽訂的高校畢業生就業協議書、勞動（聘用）合同或用人單位錄（聘）用通知等就業材料和《普通高等學校畢業證書》到人社部門辦理報到手續，到公安戶籍部門辦理落戶手續，市、縣區公共就業人才服務機構要免費為高校畢業生保管檔案。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校專科畢業生享受相關就業補貼和創業鼓勵政策。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局、市發改委、市公安局、市教育局）

（八）努力幫助困難人員實現就業。將城鎮零就業家庭成員、登記失業人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業6個月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業人員、殘疾人和高校畢業生作為幫扶重點，實行實名制動態管理，提供就業援助服務。堅持市場導向，鼓勵就業困難人員到企業就業、自主創業或靈活就業，對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予2年的社會保險補貼。女滿45歲、男滿55歲就業困難人員（“4555”人員）實現靈活就業並繳納社會保險費的，給予定額社會保險補貼。規範公益性崗位管理，對通過市場渠道確實難以實現就業的困難人員，通過公益性崗位適當安置就業，使用就業專項資金給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。公益性崗位應優先保障零就業家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業。除零就業家庭人員外，就業困難人員在同一困難狀態下，原則上最多只能享受一次公益性崗位安置。就業困難人員公益性崗位期滿後，按照規定享受失業保險待遇和其他失業人員就業促進政策。積極爭取省級資金扶持，申辦5個省級殘疾人就業示範基地。鼓勵各類企業安置殘疾人就業，在市殘疾人就業主管部門政務網站上公示用人單位按比例安排殘疾人就業及繳納殘疾人就業保障金情況。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局、市殘聯）

（九）引導農村勞動力轉移就業。圍繞新型經營主體的培育和發展，特別是現代農機合作社建設，大力培育新型農民。組織農村勞動力轉移協會、勞務仲介組織和勞務能人等市場主體為農民提供對接服務，促進農民就地就近轉移。結合我省陸海絲綢之路經濟帶建設，鼓勵農業合作社、種糧大戶赴俄羅斯開展糧食、蔬菜種植和營銷，擴大對俄勞務合作。縣級以上人民政府在實施徵收土地時，要在徵地補償安置方案中明確促進被徵地農民就業的具體措施，要優先保障被徵地農民的就業安置。（牽頭部門：市農委，配合部門：市財政局、市人社局、市商務局、市國土資源局）

（十）拓寬退役軍人就業渠道。積極向省級公務員主管機關申報崗位，通過定向考錄、政法幹警招錄培養體制改革試點等方式招考部分退役大學生士兵和專業軍官到公務員崗位上就業。事業單位、國有企業及國有控股和國有資本佔主導地位的企業在招收錄用或者聘用人員時，應拿出不低於錄（聘）計劃10%的名額招收自主就業退役士兵。企業對招收的退役士兵開展崗位培訓的，可申請使用就業專項資金給予培訓補貼。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市委組織部、市編辦、市民政局、市財政局、市國資委）

四、加強就業創業服務和職業培訓

（十一）強化就業創業服務。按照績效管理原則，使用就業創業服務補貼資金，向社會力量購買基本就業創業服務，支持各類社會化、市場化專業服務機構及社團組織為創業者提供專業服務。推進公共就業創業服務信息化建設，建立全市就業信息監測平臺，聯網發佈各類就業信息，推進就業信息共享，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業創業服務。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局）

（十二）加強職業培訓和創業培訓。完善職業培訓補貼機制，政府採取公開招標的方式購買培訓服務，將享受培訓補貼人員全部納入職業培訓補貼實名制信息管理系統。組織開展訂單式培訓，重點組織實施農民職業技能提升培訓。支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。發揮企事業單位主體作用，完善技能人才培養、評價和激勵機制，加快培養重點産業急需技能人才。創新創業培訓方式，在政府網站開設欄目，引導鼓勵勞動者利用網絡參加創業知識學習和培訓，拓展培訓體系，開展創業實訓。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局）

（十三）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。領取失業保險金期間自主創業的，可一次性領取未領的失業保險金。由社會救助和就業部門聯合製定扶持就業創業與社會救助聯動實施細則，最低生活保障對象實現就業創業的，視其生産經營和家庭收入情況，在核算家庭收入時，可扣減必要的就業創業成本，給予6至12個月的救助漸退期，創業人員創業失敗，生活陷入困境，符合條件的納入社會救助範圍。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局、市民政局）

五、強化組織領導

（十四）健全協調機制，做好就業創業資金保障和宣傳等工作。建立由市領導牽頭的就業創業工作聯席會議，聯席會議由各縣區政府、中直省直市直相關單位、人民團體、有關高校和技工學校組成，聯席會議辦公室設在市人社局。聯席會議定期召開例會，分析工作中出現的新情況、新問題，研究解決政策落實難點，統籌推進全市就業創業工作。將就業創業工作目標任務、政策落實、資金投入等作為評價指標納入縣、區黨政領導班子政績考核。根據就業創業工作狀況、需求和目標，市、縣區在財政預算中要合理安排財政資金支持就業創業，切實保障基層公共就業創業服務機構的工作經費。利用各類媒體，大力宣傳創新創業的典型事跡，努力營造勞動光榮、技能寶貴、創業偉大的時代風尚。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局、市委組織部、市委宣傳部）

我市之前發佈的政策與本意見不一致的，按照本意見執行。

大慶市人民政府
2015年10月18日