南平市人民政府關於大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的通知

南平市人民政府關於大力推進大眾創業

萬眾創新若干措施的通知

南政綜〔2015〕201號

各縣（市、區）人民政府，武夷新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業、各大中專院校：

為全面貫徹落實省人民政府《關於大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》（閩政〔2015〕37 號）文件精神，加快我市大眾創業、萬眾創新步伐，培育經濟增長新引擎、增強發展新動力、打造南平經濟升級版，特提出以下措施：

一、營造創業創新氛圍

要共同營造良好氛圍，閩北日報社、南平廣播電視臺、大武夷新聞網以及各縣（市、區）政府門戶網站要開設“雙創”宣傳專欄，大力宣傳國家、省、市 出臺的一系列促進大眾創業、萬眾創新政策；對涌現出的“創新創業”典型人物、典型企業和成功案例進行重點報道，為全社會創業創新提供指導和借鑒。要強化政 策解讀，提供諮詢服務，編發扶持指南、創業指引等小冊子，確保廣大創業企業、創新群體都知曉、能理解、會運用；要組織開展創業創新大賽和交流活動，為創客 搭建交流平臺。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會，市直有關單位，各大中專院校

二、構建良好眾創空間

力爭到2017年全市建成10家以上、2020年建成20家以上眾創載體，不斷滿足大眾創業萬眾創新需求。

（一）培育一批創業示範基地。各縣（市、區）和武夷新區管委會要至少各打造1家運行模式先進、配套設施完善、服務環境優質、影響力和帶動力強的創業創新示範中心。市本級選擇並重點扶持1家創業創新示範中心，爭取列入國家小微企業創業創新基地城市示範。

責任單位：市發改委、財政局、科技局、經信委，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會，延平新城建設指揮部、榮華山産業組團管委會

（二）建設一批創業創新孵化器。依託各類産業園區建設一批科技企業孵化器（含新型互聯網孵化器）；引導各類非政府組織、企業和自然人參與孵化器 建設，特別是專業性孵化器建設；支持高等院校、科研院所和企業聯合共建孵化器。對經認定的國家、省、市級孵化器，由市科技局從市科技專項資金中分別給予 50萬元、20萬元、10萬元獎勵。民營創業孵化基地或高校畢業生創業孵化基地吸納入駐的創業主體達20戶以上，經評審符合條件的可向市人社局申請一次性 不超過20萬元補助。

責任單位：市科技局、人社局，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會，延平新城建設指揮部、榮華山産業組團管委會

（三）改造優化一批創客天地。各縣（市、區）、市本級三大産業組團要充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及商業街區等資源，將其改造成為新 型眾創空間。鼓勵設立全國勞模、國家級技能大師工作室、農村創新驛站等。對經認定的眾創空間，市科技局給予一次性獎勵補助。使用原屬劃撥國有土地，改變用 途後符合規劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經營性商品住宅外，可經評估後補交土地出讓金，補辦出讓手續；利用工業用地建設的作為創業創新場所房屋，在不 改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記，並依法出租或轉讓。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會，市科技局、財政局、經信委、國土局、住建局、規劃局、人社局、農業局、總工會，延平新城建設指揮部、榮華山産業組團管委會

三、優化創業創新環境

（一）優化眾創項目審批。簡化創業登記手續，加快行政權力清單、責任清單和公共服務事項清單等“三張清單”的清理和公佈，進一步規範和再造權力 運行流程。深化商事制度改革，實行“三證合一”、“一照一碼”，加快推行電子營業執照和全過程電子化登記管理，企業設立推行“一表申報”，允許“一址多 照”、“一照多址”和按工位註冊企業。允許科技人員、大中專學生等創業群體借助“商務秘書公司”地址託管等方式申辦營業執照。

責任單位：市審改辦、工商局、行政服務中心管委會

（二）減免創業創新收費。對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務需收費的，對初創企業均按不高於政府價格主管部門核定標準的50%收取。

責任單位：市工商局、發改委（物價局）、財政局、國稅局、地稅局，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會

（三）加強知識産權保護。加強專利的創造、運用、保護和管理體系建設，設立專利發展專項資金，制定並完善專利申請或授權資助獎勵政策。為申報國家高新技術企業和省知識産權優勢企業做好項目儲備。建立專利快速維權與維權援助機制，加大對侵權行為的查處力度。

責任單位：市科技局（知識産權局）、財政局

（四）提升眾創公共服務。各級政府投建的眾創空間，要免費提供網絡寬帶設施、公共軟體、公共會議室、開放實驗室（工作臺）等，入駐創客可享受前 2年免房租、後3年房租減半優惠。非政府投建的眾創空間，經認定後可由所在地政府按照每平方米每月不超過20元給予創客租金等補貼，補助期限不超過3年， 每個眾創空間累計最高補助金額5萬元。對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，同級財政給予3年全額房租補貼。上述創投補助涉及市本級的，由市科技局從 市科技專項資金支出。鼓勵企業將現有科技創新平臺，以及財政資金購置的重大科學儀器設備向創業創新企業開放。每半年組織一次有規模的電商企業與實體企業對 接會，為電商創業人員提供對接平臺。

責任單位：市科技局、財政局、發改委、經信委、商務局，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會，延平新城建設指揮部、榮華山産業組團管委會

四、強化財稅政策扶持

（一）加大財政支持力度。市財政首期出資1000萬元，南平實業集團出資4000萬元設立南平市創業創新投資基金，力爭基金規模逐步擴大到1億 元，由南平實業集團為主選擇和實施創業創新項目投資。各縣（市、區）和武夷新區也要設立創業創新投資基金，支持創業創新企業發展壯大；政府創業創新投資基 金退出時，轉讓價格由南平實業集團與受讓方協商；基金到期清算時如出現虧損，先行核銷政府資金權益。鼓勵市屬國有企業積極參與各類創新創業項目。

責任單位：市財政局、金融辦、發改委、國資委、科技局、經信委、人社局，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會

（二）落實稅收優惠政策。全面落實包括企業開發新技術、新産品、新工藝發生研發費用，以及符合條件的技術轉讓、環境保護、節能節水項目在內的一 系列稅收優惠政策。落實小型微利企業按季自行申報預享受企業所得稅優惠政策和有關加速折舊政策，全面落實企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳 納個人所得稅等政策。對符合條件的小微企業簡化備案手續；對定額徵收的小微企業，通過調整核定稅額直接給予享受優惠政策。允許外貿企業一月多次申報出口退 稅，幫助企業加快資金回籠。

責任單位：市國稅局、地稅局、財政局、商務局、經信委、環保局

（三）發揮政府採購支持作用。不得以註冊資本金、資産總額、營業收入、從業人數、利潤、納稅額等規模條件設置政府採購準入條件；落實政府採購扶持中小企業和自主創新企業發展的政策功能。

責任單位：市財政局，各縣（市、區）人民政府

五、創新金融服務模式

（一）增強資本市場融資能力。鼓勵互聯網和高新技術創業創新企業到資本市場融資。支持創業創新企業在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌，市企業 上市領導小組辦公室參照南政綜〔2014〕201號規定對掛牌交易成功的企業給予30萬元的獎勵；鼓勵通過直接債務融資工具融資，發揮市級增信資金作用， 對直接債務融資提供增信支持。

責任單位：市發改委、經信委、財政局、金融辦，各縣（市、區）人民政府

（二）加大信貸支持力度。加大對創投機構投資的初創期、成長期科技企業、“互聯網+”企業的信貸支持力度；由政府主導的擔保公司可按以上企業投 資額的50%、最高不超過500萬元的標準給予擔保，擔保費由企業所在地財政補貼，市本級項目從市工業産業發展基金中支出；鼓勵商業銀行或其他金融機構建 立科技銀行，給予降低利息、簡化手續、無還本續貸等支持。扶持融資性擔保、小額貸款公司發展，加強金融機構小企業貸款風險補償。各銀行業金融機構要創新金 融産品，大力開展“銀稅互動—稅易貸”工作，滿足創業創新企業融資需求。

責任單位：市財政局、經信委、國資委、金融辦、國稅局、地稅局，人行南平支行、南平銀監分局，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會

六、支持各類創業創新

（一）激發科技人員創新創業熱情。市級事業單位科技成果轉化所獲得的收入全部留歸單位，用於提高發明人成果轉化收益比例。高校、科研所要將從事 創業創新活動的業績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據。加快落實國有企事業單位科研人員離崗創業政策，經同意離崗的可在3年內保留人事關係，並 與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇，3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。吸引各類海內外人才來閩北創辦科技型 企業，鼓勵閩北籍在外工程技術人才回鄉創業創新。

責任單位：市科技局、商務局、人社局、國資委、總工會，各大中專院校

（二）鼓勵大中專畢業生自主創業。將我市高校畢業生自主創業扶持政策範圍擴大到全市高職高專及中專畢業生。由市人社局每年從就業專項資金中安排 200萬元專項用於扶持大中專畢業生自主創業項目，對符合條件的給予每個項目3—10萬元補助。繼續開展“誠信青年”評選活動，完善“銀團合作”機制，進 一步擴大小額貸款的覆蓋面。符合國家、省上貸款條件的大中專學生自主創業可申請最高30萬元創業擔保貸款，擔保基金和貼息資金從就業專項資金中列支。自主 創業的大中專畢業生檔案可由當地公共就業人才服務機構免費保管，並協調辦理落戶手續，其專業技術職稱評定與國有企事業單位同類人員享受同等待遇。離校未就 業高校畢業生畢業五年內在我市自主創辦小微企業，新招用應屆大中專畢業生、就業困難人員並繳納社保的給予保費全額補貼。大中專畢業生創業者享受所在地經營 場所、公共租賃住房優惠政策，有條件的縣（市、區）給予2年期免費。鼓勵台灣青年大學生、科技創新人才、台灣資深創業導師及專業服務機構來我市創業，有條 件的地方要積極創建面向臺胞的創業基地。

責任單位：市人社局、財政局、教育局、住建局、臺辦、團市委，人行南平支行，各大中專院校，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會

（三）支持在外閩北籍人員返鄉創業。對返鄉創辦農村創業園、從事互聯網經濟創業的從業人數達到100人及以上的，經評審符合條件的項目，由市人 社局從就業專項資金中給予一次性20萬元補助；對在各類創業園區或創業孵化基地外租賃房用於創業的，經評審符合條件的項目，市人社局給予每平方米每月不超 過10元的租房補貼，補助時間不超過2年。符合國家、省上貸款條件的就業困難人員和大中專畢業生自主創辦小微企業或在電子商務網絡平臺開辦“網店”自籌資 金不足的，可申請不超過10萬元的小額擔保貸款，並按照貸款基準利率最高上浮3個百分點給予貼息，貼息期限不超過2年。要做好返鄉人員社保關係轉移接續等 服務工作，及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋範圍，探索完善返鄉創業人員社保兜底保障機制，降低創業風險。支持婦女圍繞傳承民族文化從事手工 業創業，開發民族、民間手工藝新作品。

責任單位：市農業局、人社局、科技局、住建局、商務局、衛計委、金融辦、總工會、團市委、婦聯，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會

七、加強創業培訓輔導

（一）加大創業培訓力度。在全市大中專院校開設創業創新類課程，探索實行“理論學習+實踐教學”分段培養模式，採取集中授課、交流討論、市場考 察、崗位實踐等方式為大中專學生創業制定專門培訓計劃，提高創業能力。通過定點培訓機構在全市免費開展形式多樣的農村青年、農村婦女和返鄉人員創業培訓。 開展對電商人員的創業培訓，每年安排免費培訓不少於4000人。

責任單位：市人社局、財政局、教育局、商務局、農業局、科技局、科協，各縣（市、區）人民政府、武夷新區管委會

（二）加強創業導師隊伍建設。要選拔有經驗的優秀教師參與創新創業教育專題培訓，使之由專業教師向“雙師型”轉變；要聘請優秀企業家兼任創業導 師，通過現身説法和面對面授課、技術指導、學術講座、案例示範教學，提升創業培訓師資水平。要建立和完善創業導師（專家）庫，探索實行創業導師與創業青 年、創業婦女“一對一”幫扶和遠程輔導模式，對創業青年與婦女分類、分階段與實時輔導相結合進行指導。建立創業導師績效評估和激勵機制。

責任單位：市人社局、財政局、教育局、經信委、科技局、總工會、團市委、婦聯、工商聯

八、建立完善保障機制

建立由市政府領導召集，市發改委、科技局（知識産權局）、經信委、教育局、財政局、人社局、國土局、住建局、農業局、商務局、工商局、國稅局、 地稅局、金融辦、總工會、團市委、婦聯、人行南平支行、南平銀監分局等單位共同參與的聯席會議制度，負責全市創業創新工作的組織與協調，及時解決存在的問 題。各相關部門要按照職能分工，結合實際制定具體實施計劃和明確具體獎勵補助辦法，並積極爭取國家、省上各類政策、資金支持，確保取得實效。

南平市人民政府

2015年11月2日