自治區人民政府關於促進房地産市場平穩健康發展的若干意見

自治區人民政府關於
促進房地産市場平穩健康發展的若干意見
寧政發〔2015〕88號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

為進一步加強房地産市場調控，不斷優化住房供應結構，合理控制土地供應，創新保障房供應模式，完善住房供應體系，改善居民居住條件，促進全區房地産市場平穩健康發展，現提出以下意見。

一、合理確定住房建設和住房用地供應總量

（一）強化規劃引領，嚴格控制年度開發總量。各市、縣人民政府要依據本地區城鎮發展規劃，加快編制本地區《城鎮住房建設“十三五”發展規劃》及年度實施計劃，報自治區住房城鄉建設廳備案，並向社會公示。各地要嚴格控制2015年度住房開發總量，房地産企業銷售面積達不到可售總面積50%的，不再審批新的開發樓盤。

（二）嚴控住房用地規模，落實住房用地年度供應計劃。各市、縣（區）人民政府要嚴格按照本地城鎮住房建設規劃及年度實施計劃，確定本地區住房用地年度供應總量，並於每年3月底前報自治區國土資源廳備案。嚴格控制年度土地供應規模，對閒置住房用地面積超過已批准住房用地總面積10%以上的地區，不再增加住房新增用地指標。

（三）優化住房供應結構，調整房地産土地用途。各市、縣（區）人民政府要優化住房市場供應結構，取消新建商品住房建設項目中“90平方米以下戶型佔70%以上”的限制性規定，允許有調整戶型結構需求的房地産開發企業在不改變用地性質和容積率等前提下，適當調整套型結構。對尚未開工建設的房地産用地，允許其適當調整規劃建設條件，優化戶型結構，滿足市場需求。房地産用地供應規模過大的市、縣（區），要通過調整土地用途、規劃條件，鼓勵其用於國家支持的新興産業、養老産業、文化産業、體育産業等項目的開發建設。商品房庫存量較大的市、縣（區），可適當減少房地産用地的供應。

（四）強化基礎設施配套建設。各市、縣（區）人民政府要優先配套保障房和房地産開發項目的基礎設施，提前規劃佈局學校、醫院、商場、文體等設施，優先進行道路交通和水、電、氣等建設，優化公交線路和建設公交樞紐，滿足開發項目的建設和居住需求，做到開發一片、配套一片，建成一片、成熟一片，形成開發項目建設的良性循環，推動房地産業健康發展。

二、完善住房供應體系

（五）構建 “三位一體”住房供應體系。各市、縣（區）人民政府要因地制宜，分類施策，著力構建商品房、公共租賃住房和共有産權住房“三位一體”住房供應體系。商品房供應不足的市、縣（區）要繼續加大房地産開發力度，滿足居民家庭的住房需求；商品房庫存量較大的市、縣（區），要加大去庫存力度，停止新建公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房項目。打通商品房和保障性住房連接通道，從存量房市場中籌集公租房源，積極開展共有産權住房供應工作，滿足市場多元化住房需求。

（六）加大棚戶區改造貨幣化安置力度。商品房庫存量較大的市、縣（區），要採取居民自主購買、政府購買安置和貨幣直接補償等形式，加大棚戶區改造貨幣安置力度。棚戶區居民選擇貨幣補償用於購買普通商品住房，且購房成交價格不超過貨幣補償總額的，對新購房屋免徵契稅。棚戶區居民選擇房屋産權調換且不需補繳房屋産權差價的，對新換房屋免徵契稅。棚戶區居民取得的貨幣安置補償款按規定免徵個人所得稅。同時，要採取政府購買或政府補貼鼓勵社會資本參與運營等形式，將適合公共租賃住房的庫存商品房作為公共租賃住房房源，有效消化商品房存量。庫存商品房用於棚戶區改造安置的，購買價格應低於市場平均價格。

（七）開展共有産權住房供應工作。各市、縣（區）人民政府要根據本地住房供應狀況和中低收入困難家庭實際需要，通過租賃型、棚改型、自住型、政企合作型等方式，積極開展共有産權住房供應工作。特別是商品住房存量較大的地區，要通過政府回購安置方式，增加共有産權住房供應，切實解決新增住房困難家庭的住房問題。

三、大力發展租賃和二手房兩個市場

（八）盤活租賃和二手房市場。鼓勵住房租賃和二手房經營機構通過長期租賃或購買社會房源等方式籌集房源，向社會租賃和出售。支持房地産開發企業將新建商品房或存量商品房向社會出租。促進二手住房交易，個人購買2年(含2年)以上的普通住房對外銷售的，免徵營業稅。

（九）建立政府住房信息服務平臺。各市、縣（區）人民政府要依託本地區房地産交易信息系統，儘快啟動住房租售服務平臺建設，方便房地産開發企業、仲介機構和個人通過信息平臺公開房源、房價、結構類型、地理位置等，為房屋租賃和二手房市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務。

四、支持房地産開發融資和住房消費

（十）支持房地産企業合理融資需求。各金融機構在防範風險的前提下，對保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金按20%執行，其他開發項目的最低資本金按30%執行；獲得AA信用等級的房地産企業，施工進度達到“正負零”後，可申請辦理預售許可證。

（十一）支持居民購房消費。對於貸款購買首套普通住房的家庭，貸款最低首付款比例不低於25%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍，具體由銀行業金融機構根據風險情況自主確定。對擁有一套住房並已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。對於擁有一套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付比例調整為不低於40%，具體首付款比例和利率水平由銀行業金融機構根據借款人的信譽狀況和還款能力等合理確定。

（十二）加大住房公積金支持力度。住房公積金繳存職工購買商品住房使用住房公積金貸款時，貸款額度由購房總價款的75%提高到80%。職工購買自住房，可憑5年內的購房合同（房屋産權證）申請提取不超過住房總價款的住房公積金。職工憑自住房物業服務費繳納發票，每年可申請提取住房公積金，用於支付自住房物業服務費。

（十三）試行公積金與商業銀行組合貸款方式。五個地級市試行公積金與商業銀行組合貸款方式。即住房公積金繳存職工購買自住普通商品住房使用住房公積金貸款時，公積金貸款不足部分由商業性銀行個人住房貸款補足，公積金貸款與商業貸款之和不超過房屋總價款的75%。

五、優化市場發展環境

(十四) 簡化審批程序，減輕企業負擔。下放四級及以下房地産開發資質審批權限，支持縣、鎮房地産業發展。將防雷裝置設計審核、消防設計審核合併，由建築工程施工圖審查機構統一審核。在城市規劃確定房地産開發項目用地前，應進行環境影響評價和項目考古勘探評估，符合條件的方可規劃確定為房地産開發用地。房地産開發企業辦理預售許可證時，不再進行預售價格備案。

（十五）支持企業轉型升級。支持有資信實力和品牌優勢的房地産企業通過兼併、重組、收購等方式，開展規模化開發和集團化運作，形成競爭力強的企業集團。對具備開發條件的項目，允許企業以投資、入股或轉讓方式進行合作開發。房地産企業在資産重組過程中，通過合作、出售等方式，一併轉讓全部或者部分實物資産以及相關聯的債權、債務和勞動力，其中涉及的不動産、土地使用權轉讓，不徵收營業稅，涉及的貨物不徵收增值稅。鼓勵房地産企業與建材、建築設計、建築施工、裝飾裝修、傢具家電等上下游企業合作，延長産業鏈，形成競爭優勢。引導房地産企業依託城市新區、商務中心區等載體，發展工業地産、商業地産、物流地産、文化地産、旅遊地産等跨界地産項目。

（十六）切實履行政府主體責任。房地産事關經濟平穩健康發展的大局。各地要高度重視，切實履行政府主體職責，著力抓好以上意見的貫徹落實。自治區人民政府將把以上意見的落實情況列入各市、縣（區）年度效能目標考核內容。各市、縣（區）人民政府要在準確研判本地房地産市場運行狀態的基礎上，儘快出臺配套政策措施；要在深入調查摸底的基礎上，加快本地區住房建設“十三五”發展規劃的編制，務必于2016年1月31日前發佈實施，充分發揮住房建設規劃對土地供應計劃的引導作用；要強化市場監管，加大執法檢查力度，重點查處無資質開發、未批先建、違規預售、挪用或抽逃預售資金、發佈虛假廣告等違法違規行為，規範市場秩序。自治區各有關部門要切實履行職責，認真做好相關配套政策的制定和實施工作，確保各項措施落地生效。

寧夏回族自治區人民政府
2015年11月7日