遼寧省人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見

遼寧省人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見
遼政辦發〔2015〕94號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實國務院《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）和省委、省政府“四個驅動”發展戰略，指導全省大力發展眾創空間，營造良好的創新創業生態環境，進一步激勵大眾創業、萬眾創新，打造經濟發展新引擎，經省政府同意，現提出以下意見。

一、總體要求

各地區、各部門要從推進遼寧老工業基地新一輪全面振興的戰略高度，抓好眾創空間建設發展，推進大眾創新創業。以實施創新驅動發展戰略為統領，以持續優化創新創業生態環境為目標，進一步轉變政府職能，簡政放權，優化服務，用政府權力的“減法”換取創新創業活力的“乘法”，持續構建市場主導、政府支持的以眾創空間為代表的創新創業服務體系。充分發揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善和落實創新創業政策，以開放共享促進創新資源的整合利用，為大眾創新創業提供全鏈條增值服務。大力培育新技術、新産品、新業態和新商業模式，形成新的經濟增長點，為全省經濟提質增效升級做出貢獻。

二、主要任務

（一）積極構建眾創空間。

支持行業領軍企業、創業投資機構等社會力量，充分利用重點園區、科技企業孵化器（以下簡稱孵化器）、大學科技園、創業（孵化）基地、大學生創業基地，以及高等院校、科研院所的各類創新創業要素，採取創新與創業、孵化與投資相結合，突出低成本、便利化、全要素、開放式的特點，構建一批投資促進、培育輔導、媒體延伸、專業服務、創客孵化等不同類型的市場化眾創空間。引導項目、資金和人才等創新創業資源向眾創空間集聚。瀋陽、大連國家高新區要以爭創國家自主創新示範區為契機，打造一批全省産業創新最活躍、高端創業資源最豐富、孵化服務功能最完善的高新眾創空間。（責任單位：各市政府、省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳，列在首位者為牽頭單位，下同）

（二）提升創新創業孵化機構的服務功能。

省級以上孵化器、大學科技園等創新創業孵化機構要按照眾創空間要求，利用互聯網和開源技術，突破物理空間，為創業企業或團隊提供包括工作空間、網絡空間、社交空間、資源共享空間在內的創業場所，開展市場化、專業化、集成化、網絡化的創新創業服務。建立健全孵化服務團隊激勵機制和入駐企業流動機制，優化和完善服務業態和運營機制。集聚創新創業要素，形成全過程孵化鏈條，建立“創業苗圃+孵化器+加速器”的梯級孵化體系。（責任單位：各市政府、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業局）

（三）鼓勵創辦創新型企業。

引導和支持高等院校、科研院所的科技人員以及留學歸國人員、大學生、企業離崗人員創辦創新型企業。率先在高新區推廣實施中關村6條先行先試創新政策。推進省屬高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權管理改革，完善科技人員創業股權激勵和分紅激勵機制。利用中國（大連）海外學子創業周平臺，吸引海外學子和優秀項目。實施大學生創業工程和大學生創業引領計劃，支持大學生創業團隊創新創業。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（四）強化科技資源開放共享。

建立健全大型科研儀器設備、科學數據、科技文獻等科技基礎條件平臺面向眾創空間和創業企業開放的運行機制。依託高等院校和科研院所建立的省級以上工程技術（研究）中心、重點實驗室等創新載體，要為大眾創新創業開放共享科技資源。全省重點建設的産業共性、專業和綜合服務三類創新平臺，以及各類産業研發和檢測平臺，要採取新體制和新機制為眾創空間發展和創業企業成長提供孵化服務，並將服務情況納入績效評價範圍。省級以上産業技術創新戰略聯盟要吸納眾創空間加盟，為創業企業成長提供便利條件。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

（五）完善創新創業服務模式。

按照市場化機制、專業化服務和資本化途徑的要求，為大眾創新創業提供全鏈條增值服務。建立科技創新券制度，支持創業企業向高等院校、科研院所購買科技研發、科研成果等多元創新資源及服務。採取政府購買服務方式，支持仲介機構為創業企業提供法律、知識産權、財務管理等服務，支持創業孵化機構打造“無費區”。深化商事制度改革，採取“一站式”窗口、認證集中辦公區域等措施，為創業企業提供工商註冊等市場主體準入的便利服務。建立眾創空間創業輔導制度，組建由企業家、天使投資人、專家學者等組成的創業導師團隊，建立創業導師數據庫及相應的績效評估和激勵機制。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業局、省工商局）

（六）建立創新創業投融資機制。

積極爭取國家股權眾籌融資試點，支持遼寧股權交易中心開展互聯網非公開股權融資業務，深化對科技創新和中小微等掛牌企業的服務。推動各市、重點園區設立股權投資引導基金，吸引社會資本參與發起設立專業化的創業（風險）投資基金，為創業（風險）投資機構創造良好投資環境。支持重點園區、孵化器設立、引進天使投資基金，培育和發展天使投資群體。鼓勵金融機構在試點園區加快設立科技金融專營（分支）機構，貼近創業企業，創新金融産品、工具和服務方式，提升知識産權質押、股權質押和小額信用貸款、科技保險、科技擔保等金融業務水平。開通“貸款綠色通道”，為創業企業提供無抵押貸款和傾斜性貸款幫扶。（責任單位：省政府金融辦、省發展改革委、省科技廳）

（七）營造創新創業文化氛圍。

辦好中國（大連）海外學子創業周、遼寧創新創業大賽、大學生創業大賽、科技活動周等活動。支持眾創空間等創新創業服務機構舉辦創業沙龍、創業文化周、創業訓練營等活動，實現系列化、常態化、持續化，打造一批具有遼寧特色的創業活動品牌。發揮高等院校教育引導作用，大力推進創新創業教育。利用傳統媒體和新媒體，積極宣傳成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構，塑造一批遼寧創業典型，發揮示範帶動作用，推廣先進的創業經驗和創業模式，形成大眾創業、萬眾創新的輿論導向。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳）

（八）加大財政資金引導和扶持力度。

充分發揮遼寧省産業（創業）投資引導基金引導、撬動作用，吸引社會資本參與設立産業（創業）投資基金、天使基金，通過市場化運作，投資于新興産業和高技術産業初期、早中期的創新型企業。支持重點園區、孵化器設立信貸擔保基金（風險資金池）、過橋貸款基金等，綜合運用股權投資、夾層資本、信貸風險分擔補償、投貸聯動、投債聯動以及績效獎勵等方式，引導創業投資機構、金融機構等金融資源投資新興産業和高技術産業早中期的創新型企業，為創新創業企業獲得首次融資創造條件。省科技專項、大學生創業資金等要重點支持眾創空間內創業企業及團隊。對眾創空間的房租、寬帶接入費用、用於創業服務購置的公共軟體、開發工具，以及舉辦各類創業活動等支出費用，給予適當補貼。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省政府金融辦）

三、有關要求。

1．加強組織領導。各級政府、各有關部門要加強互動、形成合力，將推進大眾創新創業納入重要議事日程，制定實施方案並抓好落實，在資金投入、政策扶持等方面加大保障力度。在重點園區實施一批創新創業示範工程，明確目標、任務、實施路徑和保障措施，探索和積累新機制、新政策、新做法，在全省進行複製和推廣。各有關部門要按照職責分工，搞好頂層設計，制定工作方案，形成聯合推進大眾創新創業的長效機制。加強政策集成，切實落實現有創新創業政策，研究制定新的政策措施。（責任單位：省科技廳、各市政府、省政府各有關部門）

2．強化日常管理。建立由部分國家級孵化器、大學科技園、創業（孵化）基地等組成的全省眾創空間聯盟，對全省眾創空間的創新創業服務提供指導和幫助。對發展眾創空間推進大眾創新創業在政策落實、創新舉措、發展成效和存在問題等方面情況，各地區、各部門要認真總結，及時報告。（責任單位：省科技廳、各市政府、省政府各有關部門）

遼寧省人民政府辦公廳
2015年11月11日