黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺工作方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關於印發
黑龍江省加快構建大眾創業萬眾創新
支撐平臺工作方案的通知
黑政辦綜〔2015〕28號

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺工作方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2015年11月20日

黑龍江省加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺工作方案

為貫徹落實《國務院關於加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發〔2015〕53號，以下簡稱《指導意見》），加快構建我省眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱四眾）等大眾創業萬眾創新支撐平臺，激發全社會創新活力和創業熱情，支持新模式和新業態加快發展，推動我省四眾持續健康發展，特製定本方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，以貫徹落實《指導意見》為主線，不斷深化改革，順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，充分激發廣大人民群眾和市場主體的創業創新活力，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規範相結合，按照“堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作”的原則，營造全省四眾發展的良好環境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，打造經濟發展新引擎，壯大我省新經濟。

二、重點任務分工

（一）推進放管結合，營造寬鬆發展空間。

1.積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入制度創新，通過分類管理、試點示範等方式，依法為眾包、眾籌等新模式、新業態的發展營造政策環境。針對眾包資産輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業準入門檻。（省交通運輸廳、郵政管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監局、黑龍江銀監局、省衛生計生委、教育廳等負責）

2.適應新業態發展要求，建立健全行業標準規範和規章制度，明確四眾平臺企業在質量管理、信息內容管理、知識産權、申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任、權利和義務。（省質監局、新聞出版廣電局、知識産權局、國稅局、地稅局、人社廳、省委網信辦、省工信委等負責）

3.因業施策，加快研究制定我省重點領域促進四眾發展的相關意見。（省交通運輸廳、郵政管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監局、黑龍江銀監局、省衛生計生委、教育廳等負責）

4.建立以信用為核心的新型市場監管機制，加強跨部門、跨地區協同監管。建立健全事中事後監管體系，充分發揮全省統一的信用信息共享交換平臺、企業信用信息公示系統等的作用，利用大數據、隨機抽查、信用評價等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。（省工商局、發改委、工信委、相關行業主管部門負責）

5.優化提升公共服務，加快商事制度改革，結合我省實際放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。簡化和完善登出流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易登出登記試點。推進全程電子化登記和電子營業執照應用，簡化行政審批程序，為企業發展提供便利。加強行業監管、企業登記等相關部門與四眾平臺企業的信息互聯共享，推進公共數據資源開放，加快推行電子簽名、電子認證。按照國家要求，進一步清理和取消職業資格許可認定，建立我省職業資格目錄清單管理制度，建立健全職業資格和證書管理制度，並形成長效機制。（省工商局、發改委、科技廳、工信委、人社廳、相關行業主管部門負責）

6.有序引導外資參與四眾發展，培育一批省內國際化四眾平臺企業。鼓勵四眾平臺企業利用全球創新資源，面向國際市場拓展服務。加強國際合作，鼓勵小微企業和創業者承接國際業務。（省商務廳、發改委牽頭負責）

（二）完善市場環境，夯實健康發展基礎。

1.引導四眾平臺企業建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關主體信用記錄，鼓勵發展第三方信用評價服務。建立四眾平臺企業的信用評價機制，公開評價結果，保障用戶的知情權。鼓勵發展信用諮詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業。推動實施與四眾發展信用環境相關的信用標準，規範信用信息採集、處理、評價、應用、交換、共享和服務。依法合理利用網絡交易行為等在互聯網上積累的信用數據，對現有徵信體系和評測體系進行補充和完善。（省工商局、發改委、人民銀行哈爾濱中心支行、省質監局牽頭負責）

2.建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（省工商局、相關行業主管部門負責）

3.加大網絡知識産權執法力度，促進在線創意、研發成果申請知識産權保護，研究落實四眾領域的知識産權保護政策。運用技術手段加強在線創意、研發成果的知識産權執法，切實維護創業創新者權益。加強知識産權相關法律法規、典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業知識産權意識和管理能力。（省知識産權局牽頭負責）

（三）強化內部治理，塑造自律發展機制。

1.鼓勵四眾平臺企業結合自身商業模式，積極利用信息化手段加強內部制度建設和管理規範，提高風險防控能力、信息內容管理能力和網絡安全水平。引導四眾平臺企業履行管理責任，建立用戶權益保障機制。（省委網信辦、省工信委、工商局等負責）

2.強化行業自律，規範四眾從業機構市場行為，保護行業合法權益。推動行業組織制定各類産品和服務標準，促進企業之間的業務交流和信息共享。完善行業糾紛協調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關行業主管部門、行政執法部門負責）

3.四眾平臺企業應當切實提升技術安全水平，及時發現和有效應對各類網絡安全事件，確保網絡平臺安全穩定運行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、洩露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規範發展的良好氛圍。（省委網信辦、省工信委牽頭負責）

（四）優化政策扶持，構建持續發展環境。

1.創新財政科技專項資金支持方式，支持符合條件的企業通過眾創、眾包等方式開展相關科技活動。充分利用國家新興産業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金等政策性基金，引導社會資源支持四眾加快發展。降低對實體營業場所、固定資産投入等硬性指標要求，將對線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網絡眾創空間。爭取國家中小企業專項資金對我省小微企業創業基地建設的支持。大力推進小微企業公共服務平臺和創業基地建設，加大政府購買服務力度，為採用四眾模式的小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準諮詢、檢驗檢測認證等服務。（省財政廳、發改委、工信委、科技廳、商務廳、質監局等負責）

2.加快推廣使用電子發票，支持四眾平臺企業和採用眾包模式的中小微企業及個體經營者按照規定開具電子發票，並允許將電子發票作為報銷憑證。對於業務規模較小、處於初創期的從業機構符合現行小微企業稅收優惠政策條件的，可按照規定享受稅收優惠政策。（省財政廳、國稅局、地稅局牽頭負責）

3.引導省內投資基金支持四眾平臺企業發展，支持符合條件的企業在創業板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，基於四眾特點開展金融産品和服務創新，積極發展知識産權質押融資。大力發展政府支持的融資擔保機構，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持力度，引導和促進融資擔保機構和銀行業金融機構為符合條件的四眾平臺企業提供快捷、低成本的融資服務。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監局、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、省發改委、工信委、財政廳、金融辦、科技廳、商務廳、人社廳、知識産權局、質監局等負責）

4.全面落實下放科技成果使用、處置和收益權，鼓勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創業創新。加大省內科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業和創業者提供支撐。（省科技廳牽頭負責）

三、強化組織實施

（一）制定出臺政策措施。各有關部門要按照職能和重點任務分工，本著積極引導和支持的原則，深入研究、及時出臺鼓勵四眾等創業創新活動的政策措施，由省發改委匯總，為省政府適時出臺全省大眾創業萬眾創新支撐平臺的支持政策奠定基礎。

（二）鼓勵先行先試。各地、各有關部門要充分尊重和發揮基層首創精神，因地制宜，突出特色，探索適應新模式、新業態發展特點的管理模式，及時總結形成可複製、可推廣的經驗。

（三）加大宣傳力度。各有關部門要加強政策宣傳，為創業創新提供展示平臺，引導各類媒體普及四眾知識、發掘典型案例、推廣成功經驗，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化，營造支持創業創新的良好氛圍。

（四）形成聯動工作機制。各地、各有關部門要加強信息溝通交流，及時通報情況，每年6月30日和12月30日前，將經驗和做法等情況形成書面材料報省發改委，由省發改委梳理匯總上報。