黃山市人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見

黃山市人民政府辦公廳關於發展眾創空間
推進大眾創新創業的實施意見
黃政辦秘（2015）66號

各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》(皖政辦〔2015〕41號)，推動我市眾創空間等新型創業服務平臺建設，優化創新創業生態環境，促進大眾創業、萬眾創新，支撐經濟轉型升級，經市政府同意，提出以下實施意見。

一、推進眾創空間和孵化器建設

(一)加快構建眾創空間。 依託各類經濟開發區，現代服務産業園、徽商創業園、徽文化産業園等各類園區，創業基地和黃山學院、黃山職業技術學院、科研院所等有利條件，推廣創業苗圃、創客空間、創業咖啡、創業小區等新型孵化模式，加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。全面探索開展“眾創空間”認定和備案登記工作。支持鼓勵本市各類企業、投資機構、行業組織等社會力量，按照市場化原則投資建設或管理運營眾創空間，服務大眾創業萬眾創新。(責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化委、市教育局、團市委)

(二)積極支持孵化器建設。 鼓勵多元投資建設創業孵化基地，對符合條件的給予建園補貼。充分利用各類工業園區和閒置廠房、樓宇等建設創業基地，完善公共服務設施，提高服務質量，切實緩解創業場地難、創業成本高等問題。在符合土地利用總體規劃的前提下，統籌各類用地總量、結構，優先安排新建孵化器用地計劃指標。對利用原有工業用地建設孵化器、提高容積率的，在符合規劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房産、土地，免徵房産稅和城鎮土地使用稅，對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免徵營業稅。加大服務業引導資金對孵化器建設的支持。對新認定的國家級孵化器給予100萬元獎勵，對新認定的省級孵化器及年度考核優秀的，給予20萬元運行經費資助。(責任單位：市財政局、市科技局、市經濟和信息化委、市國土資源局、市地稅局、市發展改革委)

二、優化創新創業環境

(三)降低創新創業門坎。 深化商事制度改革，全面推行“先照後證”“三證合一”“一照一碼”“一址多照”“一照多址”登記制度改革，有序推進企業名稱、經營範圍、住所(經營場所)登記改革，加快推進企業電子營業執照和企業註冊全程電子化。針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，為各類眾創孵化平臺、孵化器和在孵企業開通工商註冊、住所登記和稅收、立項、用地、報建等業務綠色通道，簡化審批手續，縮短審批時間。(責任單位：市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局)

(四)支持創新創業公共服務。 以現有的國家、省級中小企業公共服務示範平臺和市級中小企業公共服務平臺網絡建設為基礎，進一步完善創新創業服務體系，綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業服務機構和公共服務平臺為創新創業企業提供法律、知識産權、財務、諮詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，鼓勵創新創業企業開展知識産權分析評議。推動實施以大學生為重點的青年創業計劃，建立健全創業指導服務機構，為大學生等各類創業者提供場所、資金支持，以創業帶動就業。支持孵化器、社會力量自建或合作共建科技創新平臺、中小企業公共服務平臺和服務機構。鼓勵黃山學院科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，推動各類創新創業服務載體以合作研究、開放課題、學術交流、委託試驗、人才培訓等多種形式開展良性互動，實現資源共享。(責任單位：市科技局、市經濟和信息化委、市財政局、市質監局、團市委)

(五)營造創新創業氛圍。 鼓勵開展多種形式的創新創業大賽，打造具有黃山特色的創客文化。利用現有載體，採取政府與高校、企業共建等方式，開展創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等新型培訓活動，培育創業精神。搭建創業培訓平臺，建立健全創業輔導制度，根據高校畢業生、中職畢業生、科技人員、返鄉農民工、退役士兵、婦女等不同群體的不同需求，免費提供多層次、全過程、階梯式的量身定制式培訓。對定點培訓機構開展創業意識培訓、創辦企業培訓、改善企業培訓、創業模擬實訓的，分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人、1300元/人的標準給予補貼。創業服務機構、行業協會開展創業培訓的，可按規定申請認定為定點創業培訓機構，享受創業培訓補貼。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市教育局、團市委)

三、落實創新創業扶持政策

(六)加大初創企業扶持力度。 鼓勵眾創空間等新型孵化器對入駐初創企業給予場地租金優惠減免政策。科技團隊來本市創辦企業，對已落地並列入省高層次科技人才團隊備選庫的，按照《黃山市科技創新扶持專項資金管理辦法(試行)》(黃政辦秘〔2015〕49號)，由政府委託出資。對高校畢業生、中職畢業生、登記失業人員、就業困難人員、復轉軍人以及殘疾人等新創辦科技型、現代服務型小微企業，符合規定條件的，高校畢業生補貼標準為5000元，其他人員補貼標準為1800元。普通高等學校、職業學校、技工院校學生和留學回國人員、復員轉業退役軍人、登記失業人員、就業困難人員等各類創業者可按照規定享受稅費減免。(責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市地稅局、市教育局)

(七)落實儀器設備購置和科技成果轉化財政補貼政策。 對企業購置用於研發的單臺價值10萬元以上的關鍵儀器設備，按其年度實際支出額的15%予以補助，單台儀器設備補助不超過200萬元，單個企業補助不超過300萬元。鼓勵科技成果在本市轉移轉化，企業購買高校、科研院所科技成果在本市轉移轉化的，並在全國技術合同網上登記完成的，按其技術合同成交並實際支付額給予補助，對單項成果實際支付50萬元以上的給予20%最高不超過50萬元資金補助。(責任單位：市科技局、市財政局)

(八)擴大小型微利企業所得稅優惠相關政策。 符合規定條件的小型微利企業，無論採取查賬徵收還是核定徵收方式，均可享受所得稅優惠政策，在季度、月份預繳企業所得稅時，可以自行享受小型微利企業所得稅優惠政策，無須稅務機關批准。從2015年1月1日至9月30日，對年應納稅所得額低於20萬元(含20萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅;從2015年10月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低於30萬元(含30萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。(責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局)

四、拓寬創業投融資渠道

(九)加強財政資金引導。 整合産業扶持政策，設立創業扶持資金，市級財政按照年均不少於500萬元、區縣財政按照人均不少於5元的標準投入創業扶持資金，落實初始創業補助、支持創業擔保貸款發展、扶持創業大賽項目轉化等一攬子促進大眾創業18條新政策。設立天使投資基金，首期由市政府指定市屬國有企業出資2000萬元，後期吸引社會資本，重點支持種子期、初創期科技型企業，推動大眾創新創業。發揮國家科技型中小企業創業投資引導基金、市産業發展引導基金、市服務業引導資金等財政資金的杠桿作用，通過市場機制引導社會資本和金融資本支持科技型中小企業發展。(責任單位：市財政局、市經濟和信息化委、市科技局、市發展改革委)

(十)完善創業投融資機制。 發揮多層次資本市場作用，引導創業企業對接資本市場在主板、中小板、新三板、成長版掛牌上市，鼓勵創業企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌融資，通過中小企業集合債券、集合票據等方式進行債券融資，符合條件的，按照《黃山市鼓勵銀行業金融機構加大信貸投放實施辦法(試行)》(黃政辦秘〔2015〕49號)、《黃山市激勵企業上市若干政策規定(試行)》(黃政辦秘〔2015〕17號)給予補助。支持科技型中小企業以專利權質押貸款方式融資，給予企業同期貸款基準利率50%的貸款貼息;對開展專利權質押貸款並進行專利權評估的企業，給予100%的專利權評估費補貼，最高不超過5萬元;對開展專利質押貸款産生風險的銀行，按照《黃山市市本級小微企業貸款風險補償專項資金管理暫行辦法》(黃政辦〔2013〕27號)給予優先補償;對開展專利權質押的擔保機構，給予專利權質押貸款擔保費全額補足，每年最高補貼額不超過20萬元。鼓勵企業股權質押，優化股權出質登記，為企業股權質押提供更為高效便捷的服務。(責任單位：市政府金融辦、人行黃山市中心支行、銀監會黃山監管分局、市知識産權局、市財政局)

黃山市人民政府辦公廳
2015年11月30日