大慶市人民政府關於加快電子商務發展促進全民創業的指導意見

大慶市人民政府關於加快電子商務發展促進全民創業的指導意見
慶政發〔2015〕23號

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

為進一步加快我市現代商貿業轉型升級、培育經濟發展新動力、促進全民創業，全面落實“互聯網+”行動計劃，積極發揮電子商務在拓市場、促消費、帶就業、穩增長方面的重要作用，適應經濟發展新常態，為大慶經濟可持續發展做出積極貢獻。結合我市實際，特製定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和市委八屆六次全會精神，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，搶抓國家實施“一帶一路”戰略和“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設機遇，依託我市優勢産業産品和重點行業企業，以建設智慧城市為引領，加快建立開放、規範、誠信、安全的電子商務發展環境，逐步形成統籌規劃、合理佈局，功能完善、産業集聚，特色鮮明、錯位發展，分工協作、整體推進的電子商務發展新格局，為大慶轉型發展作出新的貢獻。

（二）發展目標。

總體目標：到2020年，電子商務進一步普及深化，對全市經濟和社會發展的貢獻明顯增強。電子商務與我市産業深度融合，産業聚集度明顯提高。電子商務發展支撐體系明顯改善，成為推動創業、促進發展、服務民生的重要平臺。

具體目標：全市規模以上企業電子商務應用率達到90%以上。電子商務交易額超過450億元，年均增長30%，其中，年交易額超過1億元的電子商務企業4家，年交易額超過5000萬元的電子商務企業7家，年交易額超過1000萬元的電子商務企業28家。在全省或全國具有一定知名度和影響力的電子商務平臺企業5家。重點打造1個國家級、2個省級電子商務示範基地（園區）；創建1個國家級、1個省級電子商務示範縣；扶持1個國家級、5個省級電子商務示範企業；建設10個電子商務培訓基地，培訓各類電子商務人員5萬人次，實現創業就業2萬人。

（三）基本原則。

1.堅持政府引導與企業主導相結合，按照市場規律推進電子商務普及應用；

2.堅持網絡經濟與實體經濟相結合，促進電子商務向實體經濟全方位滲透融合；

3.堅持重點推進與全面發展相結合，推進電子商務持續健康發展；

4.堅持扶持引領和規範管理相結合，維護電子商務發展的健康秩序；

5.堅持打造龍頭企業與推動全民創業相結合，推動電子商務産業快速集聚規模發展；

6.堅持政策指導與成果轉化相結合，全面提升電子商務發展層次水平。

（四）發展模式。

1.集群化發展模式。按照空間集中、産業集群、項目集聚、要素集約的要求，提高産業集中度和綜合配套能力，實現資源共享、優勢互補，電子商務産業園區對區域經濟發展的輻射力、帶動力和競爭力明顯提升。

2.特色化發展模式。充分利用我市各縣（區）、高新區、經開區資源稟賦、産業基礎、市場環境等條件，發揮區位優勢，找準功能定位，選擇“專、精、特、新”産品重點培育，構建獨具區域特色符合縣情區情的電子商務産業鏈。

3.規模化發展模式。加大對我市龍頭企業及專業市場的扶持力度，重點做大做強平臺規模、企業規模、園區規模，全力推進電子商務在農業、工業和現代服務業領域的應用和融合。

4.專業化發展模式。把握互聯網發展趨勢，運用電子商務專業技術和運作模式，積極引進專業人才、儲備專業項目、搭建專業平臺，大力發展行業電商、社區電商、農村電商和跨境電商，推動電子商務在我市優勢産業領域的應用創新。

5.合作化發展模式。深化政企合作、校企合作及企業間合作，按照“開放、平等、協作、分享”原則，優化資源配置，形成發展合力，推動我市産業結構優化和企業轉型升級。

二、工作重點

（一）拓展電子商務應用領域。

1.電子商務進市場。鼓勵市場經營主體自建或借助第三方電子商務平臺創新交易模式，依託市場資源加快電子商務發展，促進實體經濟繁榮。支持農副産品、建材、糧食、汽配、物流等大型專業市場建立電子商務平臺，加快倉儲物流建設和同城配送服務，強化在線交易和信息化管理，促進大慶專業市場電子商務普及應用。

2.電子商務進企業。深入推進物聯網、雲計算、大數據等信息技術的應用，支持石油石化、現代農業、農畜産品深加工、裝備製造、新材料和新能源、高端服務業等企業實現採購、生産、銷售、品牌推廣的全流程電子商務，促進傳統企業轉型升級。支持傳統商貿企業通過自建、收購、兼併等方式建設網上商城，開展線上與線下良性互動的網絡零售業務，發展“線下體驗、線上交易”的經營模式（O2O）。支持家政養老、健康服務、信息服務、旅遊休閒、商務諮詢、檢驗認證等服務業應用電子商務開拓市場，通過線上線下互動，滿足和帶動多樣化、個性化的居民消費需求。引導中小企業利用現代信息技術提高管理和服務水平，利用電子商務平臺開展網絡營銷。

3.電子商務進社區。積極推進“智慧社區”建設，實施以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的社區商業“雙進工程”，拓寬社區商業發展新領域，探索社區商業發展新模式，全面提升社區商業服務水平。引導鼓勵放心食品、生活服務、居家養老、家電維修、教育培訓等企業，為社區居民提供線上線下、方便快捷的生活服務。支持社區建設電子商務配送中心，安置富餘人員加入社區配送隊伍。

4.電子商務進農村。鼓勵各縣（區）加快推進農村電子商務平臺建設，促進農産品及農副産品在線交易，打造本土知名銷售品牌。支持電子商務企業和金融企業、物流企業開展涉農電子商務，提升農村電子商務服務能力，帶動農村電子商務應用。通過本土電子商務平臺及天貓、京東等國內知名第三方電子商務平臺開展大慶綠色食品銷售，使大慶綠色食品不僅“種得好”，更要“賣得好”。

5.大力發展跨境電商。根據國家實施“一帶一路”戰略，關於加強與沿線國家進行“政策互通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的總體要求，加快建立跨境電子商務政策體系和監管體系，提高貿易便利化和經濟外向型水平。支持外貿企業運用跨境電子商務開拓國際市場，創新跨境電子商務管理。重視引進物流倉儲、報關、報檢、退稅等專項服務或綜合性跨境電子商務平臺，為跨境電子商務企業提供配套支持。加快培養掌握外貿業務和市場營銷等跨境電子商務複合型人才。加強知識産權及消費者權益保護，促進跨境電子商務規範發展。

（二）打造電子商務生態系統。

1.強化平臺建設。重點孵化一批本地電子商務平臺，大力推進電子商務服務平臺向信息流、商流、物流和資金流綜合服務發展。努力培育一批專業電子商務平臺，促進我市農副産品、建材、汽配等行業運用電子商務進行網絡交易。做大做強一批綜合電子商務平臺，打造商品類別全、交易規模大、市場覆蓋面廣、産業特色鮮明的大型平臺。著力引進一批國內外知名第三方電子商務平臺，在我市註冊落地，帶動引領我市電子商務發展。

2.重視人才培養。建立電子商務人才庫，加大電子商務高層次人才的引進和培養。鼓勵高校、中等職校，人社、工會等培訓機構和企業開展合作，建設電子商務人才實訓基地，將農民工、下崗職工、大學生、企業等培訓與電子商務培訓相結合，開設電子商務專業培訓。支持電子商務企業和行業協會與我市高校開展多層次、多形式合作，共建電子商務人才培訓基地，培養精通電子商務的複合型人才。指導電子商務示範基地加大人才培訓力度，突出實訓實戰，開展就業崗位對接。圍繞“走出去、引進來”，開展電子商務國內國際交流，提升電子商務人才隊伍專業化素質和國際化水平。

3.提高技術支撐。推動電信網、互聯網、廣播電視網“三網融合”發展，實現“光纖到戶”全區域覆蓋、重點公共場所無線網絡全覆蓋。鼓勵基礎電信運營商、軟體供應商、系統集成商轉型發展，為電子商務企業提供平臺應用開發、信息處理、數據採集及網站託管等外包服務。扶持培育電子商務服務龍頭企業，積極為中小企業提供電子商務運營、技術研發等專業服務。加大電子商務技術創新，著力解決制約我市電子商務發展的關鍵技術、核心技術、共性技術難題。

4.加強金融服務。鼓勵金融機構針對電子商務企業特點，探索無形資産和動産抵押融資方式，積極發展網絡聯貸聯保、互助合作基金等融資産品。鼓勵電子商務企業引入風險投資、戰略投資，鼓勵各類投資公司積極投資電子商務。引導電子商務企業借助銀行、小額貸款公司等金融機構，創建電子商務金融服務平臺開展融資貸款。支持銀行機構、支付機構創新金融服務，加快互聯網支付、移動支付業務發展，支持符合條件的企業申請互聯網支付業務許可證，優化電子商務服務發展環境。

5.健全物流體系。優化産業佈局，推進物流園區、分撥中心、倉儲中心以及航空、陸運集散中心和城市末端配送網點建設，有效支撐電子商務推廣應用。加強物流信息平臺和公共服務平臺建設，引導物流企業提高信息化水平，支持電子商務企業與物流企業的互聯互通，不斷促進電子商務物流企業協同發展。鼓勵物流企業開展同城配送，支持電子商務企業、郵政快遞和物流配送企業在連鎖超市和社區服務中心建設電子商務自提網絡，實現中心城區直投到戶的全城覆蓋，解決電子商務服務“最後一公里”問題。

（三）搭建全民創業有效載體。

1.助力小微企業發展。鼓勵互聯網企業和電信企業利用技術優勢和産業整合能力，向小微企業和創業團隊開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源，提供研發工具、經營管理和市場營銷等方面的服務，提高小微企業信息化應用水平，完善小微企業公共服務平臺，加快推進小微企業創新發展。

2.釋放眾創空間活力。發揮互聯網開放創新優勢，營造“全民創業、萬眾創新”氛圍，支持創新工場、創客空間、社會實驗室、智慧小企業等新型眾創發展模式。發揮科技企業孵化器、大學科技園、商貿企業集聚區、小微企業功能作用，通過市場化方式促進創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素的資源共享空間。實施電子商務産業“雙創”行動，培育一批“雙創”示範基地，加快完善“互聯網+”創業體系。

3.加速創新成果轉化。鼓勵電子商務企業把握市場需求，加強創新資源共享，促進前沿技術和創新成果轉化。推動各類創業創新扶持政策與電子商務服務平臺聯動對接，為創業團隊和個人提供綠色通道服務。加快現代商貿業發展，積極推廣眾包、雲設計、訂制加工等模式，推動跨區域、跨領域的成果轉化和協同創新。

（四）優化電子商務發展環境。

1.發揮示範引領作用。培育電子商務示範企業，每年篩選一批優秀電子商務企業進行重點扶持，發揮典型引領示範作用。支持各縣（區）、高新區、經開區電子商務産業基地（園區）建設，打造特色鮮明、産業鏈清晰、設施先進、配套完善、功能齊全的電子商務專業園區，增強電子商務産業承載能力，促進傳統産業轉型升級，開展省級、國家級電子商務示範基地（園區）和示範企業創建活動。大力開展農村電子商務示範工程，創建省級、國家級電子商務進農村示範縣。

2.完善信用體系建設。推動電子商務信用體系建設，打造具有公信力的電子商務服務平臺，實現信用信息公開、質量追溯可查。加快培育電子商務信用調查、認證、評估、擔保等社會仲介服務組織，推動建立電子商務企業誠信聯盟，探索信用評價公示機制，加強電子交易信用監管，推動電子商務健康發展。

3.強化政策支持引導。認真貫徹落實國家和省委、省政府扶持電子商務發展的各項政策，積極推進我市電子商務發展。鼓勵各縣（區）、高新區、經開區依法出臺支持政策，重點扶持我市電子商務企業發展。創新電子商務註冊登記制度，加大稅收優惠支持力度，鼓勵企業和個人通過B2B、B2C、C2C、C2B等模式，促進我市電子商務創新發展。

4.加大招商引資力度。積極引進大型電子商務運營中心、營銷總部、物流企業、支付企業在我市設立區域性總部或獨立法人機構開展業務，不斷壯大電子商務隊伍和經營規模。深化我市電子商務企業與阿裏巴巴、京東等知名企業合作，加快釋放電子商務總部經濟的集聚放大效應。

三、政策支持

設立大慶市電子商務發展專項資金，用於加快我市電子商務發展，促進全民創業，為大慶實現轉型發展提供新的動力支撐。

（一）支持範圍與對象。

對工商註冊、稅費繳納和指標統計關係均在我市、具有獨立法人資格、開展電子商務業務的平臺類、應用類、服務類企業（個人）、配套服務電子商務發展的快遞物流企業進行扶持，加快我市電子商務産業發展。

（二）支持內容和標準。

1.培育電子商務企業做大做強。對電子商務企業，年交易額1億元以上不足2億元的，一次性獎勵40萬元；年交易額2億元以上不足5億元的，一次性獎勵60萬元；年交易額5億元以上的，一次性獎勵100萬元。

2.強化電子商務平臺建設。對國內外知名電子商務企業在我市註冊設立結算中心、全國性總部或區域性總部、跨境電子商務公共服務平臺以及本地企業自建電子商務平臺，經營滿1年，年交易額1億元以上，且銷售本地産品的交易額佔總交易額的30%以上的，經市政府電子商務工作推進領導小組認定，按平臺建設項目實際投資的20%給予一次性補助，最高不超過200萬元。

3.推進電子商務産業基地（園區）建設。鼓勵各縣（區）、高新區、經開區加快電子商務産業基地（園區）建設和發展，對建設建築面積5000平方米以上電子商務産業基地（園區）的，一次性獎勵100萬元，作為電子商務産業基地（園區）建設的啟動資金。每年市政府電子商務工作推進領導小組對各縣（區）、高新區、經開區電子商務産業基地（園區）的建設和發展情況進行考評，對建築面積1萬平方米以上、電子商務相關企業入駐率70%以上、帶動創業就業1000人以上、基礎配套設施及服務功能完善、年交易額達到一定標準的電子商務産業基地（園區）進行獎勵：年交易額5億元以上不足10億元的，一次性獎勵100萬元；年交易額10億元以上不足20億元的，一次性獎勵200萬元；年交易額20億元以上的，一次性獎勵300萬元。

4.支持電商物流倉儲建設。鼓勵物流企業為電子商務企業提供服務。對物流場地面積2000平方米以上的物流企業，電子商務物流年交易額1000萬元以上不足2000萬元的，給予一次性獎勵20萬元；年交易額2000萬元以上不足5000萬元的，給予一次性獎勵40萬元；年交易額5000萬元以上不足1億元的，給予一次性獎勵60萬元；年交易額1億元以上的，給予一次性獎勵100萬元。對建設冷凍冷藏庫使用面積1000平方米以上的物流企業，按冷鏈物流設備投資額的10%給予一次性補助，最高不超過100萬元。

5.支持“全民創業、萬眾創新”。對於利用電子商務平臺創業的創業者，符合國家和省有關規定的，享受小額貸款創業優惠政策。發揮科技企業孵化器、大學科技園、商貿企業集聚區、小微企業功能作用，通過減免房租、落實國家稅收優惠政策等措施，為創業者提供低成本、便利化、全要素的資源共享空間。

6.加大稅費支持力度。對電子商務企業確有納稅困難，符合《黑龍江省人民政府關於印發<黑龍江省實施中華人民共和國房産稅暫行條例>暫行細則的通知》（黑政發〔2014〕19號）和《黑龍江省地方稅務局關於城鎮土地使用稅困難減免稅審批權限等有關事項的公告》（黑龍江省地方稅務局公告〔2014〕3號）要求的，經地稅部門批准，依法依規減免房産稅、城鎮土地使用稅。

7.加強用地支持。對電子商務重點企業、國內外龍頭電子商務企業落戶和重大電子商務項目建設，按照土地利用總體規劃，在土地年度計劃和土地供應計劃中統籌安排，涉及農用地轉用的，在土地利用年度計劃中優先安排。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等發展電子商務業。國內外知名電子商務運營企業落戶我市，同等條件下優先安排電子商務項目建設的用地指標，保障項目落地。

8.加強人才培養和引進。對於電子商務企業招聘的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生，委託定點培訓機構或者依託所屬培訓機構開展崗前就業技能培訓的，培訓工種符合培訓補貼目錄所列職業工種，培訓合格且申請材料符合規定的，給予培訓補貼。對引進的電子商務高級管理人員、高端營運人才、核心技術人員，按規定享受居住落戶、家屬隨遷、子女入學等優惠政策，具有碩士及以上學位和相關知名企業電子商務高層管理經歷，符合大慶市人才政策規定的，可享受市人才政策待遇。

（三）電子商務發展專項資金的使用與管理。

1.專項資金的使用。關於獎勵扶持政策，市財政局和市商務局共同研究制定電子商務發展專項資金管理辦法，符合條件的企業自主申報，由縣（區）、高新區、經開區初審通過，市政府電子商務工作推進領導小組審議通過後，報市政府研究決定；對縣（區）、高新區、經開區的獎勵，由市政府電子商務工作推進領導小組審議通過，報市政府研究決定。

2.專項資金的管理。獎勵各縣（區）、高新區、經開區的扶持資金，要全部用於電子商務發展建設中。任何企業不得採取弄虛作假、偽造憑證等手段騙取補助資金。對違反規定的，追回全部補助資金。市政府電子商務工作推進領導小組要會同財政、審計、市場監管、稅務等相關部門加強對資金項目的監督和跟蹤檢查。

3.專項資金的獎勵原則。對符合條件的企業，只獎勵一次；對於符合享受兩項（含兩項）以上補貼獎勵條件的縣（區）、平臺、園區及企業，按就高原則給予一次獎勵；對於三年內發生侵權、欺詐、商業賄賂或較大安全生産責任事故的企業，實行一票否決原則，取消享有扶持政策的資格。

四、保障機制

（一）加強組織領導。

1.成立領導機構。成立市政府電子商務工作推進領導小組，組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員單位為市政府辦公室、市發改委、市商務局、市工信委、市人社局、市人才辦、市市場監管局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市投促局、市政府法制辦公室、市金融辦、市統計局、市科技局、市公安局、市財政局、市農委、市教育局、市委網信辦、中國聯合網絡通信有限公司大慶市分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司大慶分公司、中國電信股份有限公司大慶分公司及各縣（區）政府、高新區管委會和經開區管委會。領導小組辦公室設在市商務局，辦公室主任由市商務局局長擔任。

2.明確部門職責。成員單位要結合自身職能，各司其職，分工協作，形成推進電子商務發展的整體合力。

市政府辦公室：負責以市政府名義發佈的文件審核和以市政府名義召開的會議組織協調工作。

市發改委：負責對接國家、省有關支持電子商務發展的産業政策。

市商務局：負責組織、協調和推進全市電子商務工作。

市工信委：負責制定市屬工業企業、中小企業電子商務發展實施政策等工作。

市委網信辦：負責統籌協調全市電子商務系統互聯網絡的安全維護工作。

市人社局：負責制定創業培訓計劃，使電子商務成為青年大學生、下崗職工、農村富餘勞動力轉移創業的重要渠道。

市人才辦：負責落實有關電子商務專業人才政策待遇。

市市場監管局：負責創新電子商務註冊登記制度，簡化辦證程序和工作流程；依據職責負責監督管理網絡商品交易及有關服務行為。

市國稅局、市地稅局：負責落實稅費優惠政策，加快推廣網絡（電子）發票在電子商務領域應用。

市國土資源局：負責電子商務企業用地工作。

市金融辦：負責暢通電子商務信貸投融資渠道，建立健全投融資機制。

市統計局：負責探索電子商務統計的有效方式。

市科技局：負責對接國家、省支持電子商務平臺建設發展的相關政策，鼓勵支持企業開展科技創新。

市投促局：負責國內外知名電子商務企業和電子商務平臺的招商引資工作。

市政府法制辦公室：負責對以市政府或市政府辦公室名義出臺的電子商務有關規範性文件進行合法性審核。

市公安局：負責維護社會秩序，打擊違法犯罪行為，為電子商務發展保駕護航。

市財政局：負責會同有關部門制定並落實扶持電子商務發展專項資金管理辦法。

市農委：負責推進農村電子商務建設。

市教育局：負責引進電子商務高級管理人員、高端營運人才、核心技術人員的子女入學等政策落實。

各電信運營商：負責互聯網和無線移動基礎設施建設，打造網絡運營基礎。

各縣（區）政府、高新區管委會、經開區管委會：負責優化區域發展環境，快速推動電子商務規模發展，促進全民創業創新，加快出臺本區域電子商務扶持政策。

3.發揮協會作用。充分調動電子商務行業協會等仲介組織積極性，在制定行業標準、推進成果轉化、維護會員權益、開展行業自律等方面發揮作用。

（二）規範行業監管。

積極探索電子商務監管模式、方法和手段，加大執法力度。規範電子商務信息傳播方式、交易行為和信用體系，重點打擊電子商務領域欺詐行為，優化網絡安全環境。建立完善網信、公安、通信、金融、市場監管等部門聯動機制，嚴厲打擊電子商務領域危害國家安全、損害群眾利益的違法犯罪活動。

（三）建立監測制度。

開展電子商務發展戰略和政策研究，建立電子商務運行統計監測系統，制定電子商務統計制度，加強數據信息統計，探索將網絡零售額納入社會消費品零售總額。

（四）營造輿論氛圍。

利用搜索引擎、門戶網站、微博微信等新媒體和報紙、雜誌、廣播、電視等傳統媒體，加大電子商務知識普及和法律法規宣傳，提高企業和公民對電子商務的應用意識、信用意識、安全意識。通過舉辦高峰論壇、電商俱樂部、微商沙龍等，營造政府、企業以及全社會共同推動電子商務發展的良好氛圍。

（五）抓好推進落實。

市政府電子商務工作推進領導小組辦公室，負責對本指導意見進行督辦落實，認真總結經驗，根據新形勢、新變化、新要求，不斷完善我市電子商務發展政策，努力創造我市電子商務發展良好環境。

大慶市人民政府
2015年11月30日