印發《兵團貫徹〈國務院辦公廳關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見〉的實施意見》的通知

印發《兵團貫徹〈國務院辦公廳關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見〉的實施意見》的通知

新兵辦發〔2015〕84號

各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《兵團貫徹〈國務院辦公廳關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見〉的實施意見》已經兵團同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2015年12月11日

（此件公開發佈）

兵團貫徹《國務院辦公廳關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》的實施意見

為貫徹落實國務院辦公廳《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）精神，充分運用大數據促進數據開放共享，推進簡政放權和行政職能轉變，提高行政服務和監管能力，結合兵團實際，現提出如下實施意見。

一、 充分認識運用大數據提高服務和監管能力的重要意義

大數據是推動現有産業升級與新産業誕生的重要力量。運用大數據等現代信息技術加強對信息的整合、共享與利用已經成為新時期信息資源管理的關鍵，是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。

當前，市場主體活動日趨頻繁，全社會信息量呈爆炸式增長，單純依靠傳統的以現場辦理為主的服務方式和以抽查為主的監管方式，已經無法適應大數據時代的要求。充分運用大數據先進理念、技術和資源是提高服務和監管能力的必然要求，有利於行政部門充分獲取和運用信息，更加準確地了解市場主體需求，提高服務和監管的針對性、有效性；有利於順利推進簡政放權，實現放管結合，切實轉變行政職能；有利於加強社會監督，發揮公眾對規範市場主體行為的積極作用；有利於高效利用現代信息技術、社會數據資源和社會化的信息服務，降低行政監管成本。各級各部門必須充分認識大數據等現代信息技術的有利條件和便利性，結合工作實際，積極穩妥、充分有效、安全可靠地運用大數據等現代信息技術，不斷提升行政服務和監管能力。

二、 總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應經濟發展新常態，大力推進兵團簡政放權和職能轉變，以社會信用體系建設和政務信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、雲計算等現代信息技術，對兵團政務信息和社會信息進行高效採集、有效整合，健全兵團運用大數據的工作機制，提高服務水平，加強事中事後監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境。

（二）基本原則。

1. 統籌規劃、整合資源。加大資源整合力度，推進互聯互通、業務協同、信息共享，提高資源使用效率，避免出現新的“信息孤島”。

2. 需求主導、強化應用。以政務信息公開、數據開放為抓手，明確大數據系統建設需求，構建大數據平臺，開發大數據應用，提高行政服務水平。

3. 行政主導、市場參與。各級行政部門要率先推進政務數據資源的集中與開放，與社會聯動形成大數據資源積累機制，加強事中事後監管。注入市場活力，購買市場服務，促進市場公平競爭。

4. 統一標準、確保安全。貫徹實施國家有關大數據標準規範，落實國家信息安全等級保護制度要求。加強風險評估和安全管理，落實安全責任，確保兵團信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

三、 主要任務

（一）加強電子政務整合應用。繼續完善兵團統一的電子政務網絡，提升“兵團政務雲”數據中心、“兵團一張圖”地理信息平臺、兵團政務網站平臺的支撐能力，為各級各部門履行職能提供服務。加快兵團人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎信息資源庫建設。加快重要信息系統建設，提升政務信息化覆蓋率和應用水平。

（二）建設雲計算基礎設施。將兵團雲計算數據中心建設納入到信息化發展規劃中，統籌兵團雲計算數據中心發展，積極探索跨區域共建共享機制和模式。支持南疆和北疆建設成兵團級互為備份的雲計算數據中心和遠程災備中心，提供公共服務、互聯網應用服務、重點行業和大型企業雲計算服務。構建全兵團統一的電子政務雲，逐步推動政務部門業務應用系統向雲計算模式的電子政務公共平臺遷移。合理規劃、減少數據冗余，整合資源、提高存儲資源的利用效率。

（三）積極推進各級各部門內部信息交換共享。打破信息的部門分割，著力推進信息整合和共享。各級各部門各單位已建、在建信息系統要實現互聯互通和信息交換共享。除法律法規明確規定外，對申請立項新建的部門信息系統，凡未明確部門間信息共享需求的，一律不予審批；對在建的部門信息系統，凡不能與其他部門互聯共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持兵團信息共享平臺建設、不向兵團信息共享平臺提供信息的部門信息系統，一概不予審批或驗收。

（四）進一步加大政務信息公開和數據開放力度。除法律法規另有規定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內向社會公開，提高行政管理透明度和政務部門公信力。提高政務數據開放意識，安全有序開放政務數據，方便社會開發利用。引導各類社會機構整合和開放數據，構建行政和社會互動的信息採集、共享和應用機制。

（五）建立大數據採集機制。整合信息資源，建設兵團信息資源庫。建立各級和部門間的數據交換共享體制機制，為各級政務部門開展管理服務提供數據支撐。開展人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟數據基礎信息資源庫的建設，實現基礎信息資源在兵團政務網絡上的共享與交換。各級政務部門要積極開闢數據採集渠道，明確信息採集責任，妥善保存並及時更新信息。加強對企業信息系統規劃與大數據採集需求的指導，鼓勵各類工業企業加強對生産經營活動中數據的採集。加強與國家有關機構的數據互換、信息互通。充分發揮市場機構在信息基礎設施建設、信息技術、信息資源整合開發和服務等方面的優勢，通過購買服務、協議約定、依法提供等方式為各級行政部門科學決策、依法監管和高效服務提供支撐保障。

（六）推進大數據應用創新。充分發揮大數據在社會信用體系和市場監管體系建設中的創新作用。建立集約化的兵團政務大數據庫，為居民健康、社會保障、安全生産監管、生態環境監管、應急維穩、執法監督、執政能力等領域政務信息化建設提供大數據支撐。向各級行政部門和企業提供網上辦事、統計調查、分析決策、數據可視化服務，依法向公眾提供數據開放服務。運用大數據技術加強電子公文交換、網上辦事大廳、中小企業信息網、社會保障卡應用系統、社區公共服務綜合信息平臺建設。利用國家統一的信用信息共享交換平臺，建立部門和行業信用信息系統，實現各級、各部門在社會信用、社保繳費、交通違法、安全生産、質量監管、統計調查等信用信息共建共享。

（七）推進“互聯網+”與傳統産業相結合。依據國家“一帶一路”的總體佈局,發揮核心區地緣優勢，突出兵團特色，推進“互聯網+”在兵團農業、商貿、製造、民生、旅遊、物流、交通、應急指揮等領域的創新驅動，推動兵團産業結構調整和發展方式轉變，提升兵團社會管理和公共服務水平，為兵團維護新疆社會穩定和長治久安提供技術保障。

四、 保障措施

（一）加強組織協調。兵團網絡安全和信息化領導小組負責統籌規劃、組織實施全兵團大數據戰略，決定大數據發展的重大事項，協調解決跨部門、跨系統、跨區域信息資源共享。兵團辦公廳統籌推進政務信息資源的建設、管理和開發利用，建立電子政務互聯互通和數據開放管理機制，保證數據充分共享和完整準確。機關各部門提供相關領域的數據資源和應用接口。按照行政引導、市場主導的原則，大力推進企業信息化建設。

（二）完善政策措施。加快建立完善資金投入、重大項目和人才隊伍建設等政策支撐體系。加大兵團信息化發展、戰略性新興産業、重大科技等專項扶持資金對大數據發展的投入，鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向大數據應用和産業發展。推動建立公共信息資源開放共享的制度規範。加大對南疆地區的的信息化投入，重視對中小微企業的服務，避免出現新的數字鴻溝。

（三）強化標準化工作。落實國家有關大數據標準規範，推進數據採集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理等標準規範的制定。結合各部門現有數據資源和指標體系建設情況，統一政務數據編碼、格式標準、交換接口規範等。研究制定政務數據開放標準，對開放的方式、內容、對象進行規範。引導落實企業間信息共建共享交換的標準規範，促進信息資源開發利用。

（四）建立人才體系。支持兵團高等院校設置大數據學科，培育大數據中高端複合型人才和技術人才。引導兵團高等院校與企業聯合共建大數據實訓基地，培養專業技能人才。完善人才激勵機制，優化人才成長環境，加快培養創新型、專業技術型、技能型信息化人才。

（五）確保信息安全。堅持以發展促進安全、以安全保障發展，加強信息安全保障體系建設。兵團重要非涉密信息系統要按照國家信息安全等級保護制度要求開展等級保護測評，涉密信息系統要按照國家信息安全分級保護制度要求開展分級保護測評。積極推動機關、事業單位和國有企業等採用自主可控的大數據産品和服務。

（六）開展監督檢查。各師（市）、各部門要加強對本意見落實工作的監督檢查，推動在服務和監管過程中廣泛深入運用大數據。兵團工信委負責本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。

附件：重點任務分工及進度安排表

重點任務分工及進度安排表