浙江省人民政府辦公廳關於扶持文房産業傳承發展的指導意見

浙江省人民政府辦公廳關於扶持文房産業傳承發展的指導意見
浙政辦發〔2015〕122號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

筆、墨、紙、硯被譽為“文房四寶”，是中華民族獨具特色的文化瑰寶。文房産業包括筆、墨、紙、硯的生産、流通、消費及其相關産業，在促進地方經濟社會發展、傳承弘揚民族文化、提升區域文化品位等方面具有重要作用。為進一步推進我省文房産業傳承發展，經省政府同意，現提出如下意見：

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。堅持文化傳承與産業提升並重、創新發展與跨界融合併舉，主動適應經濟發展新常態和大眾消費新特點，深入挖掘文化內涵，加快文房産業結構調整，著力打造品牌，延伸産業鏈，擴大市場佔有率，提升産品附加值，加快與相關産業融合發展，形成以重點産區為中心、特色傳統産業為支柱、優勢企業為骨幹的産業體系，推動經濟轉型升級和文化傳承發展。

（二）發展目標。到2020年，基本建立特色鮮明、重點突出、佈局合理、鏈條完整、效益顯著的産業發展格局，使我省成為全國文房産業的重要産地和毛筆製作生産的核心基地。具體目標如下：

——産業規模和效益顯著提高。通過實施“文房産業倍增計劃”，到2020年，全省文房産業産值達到10億元以上，比2015年至少翻一番，在全國文房市場佔有率達到15%以上。

——産業特色更加鮮明。深入挖掘和利用地方特色資源，推出一批具有浙江特色、全國影響力的文房企業和品牌，繼續保持産業發展的明顯優勢，文房産業發展成為浙江重要的特色産業名片。

——産業人才隊伍優化提升。加大文房行業名家培育力度，推出若干文房行業國家級、省級工藝美術大師和文房技藝非物質文化遺産代表性傳承人，培養一批文房行業高技能人才，帶動人才結構進一步優化，隊伍素質整體提升。

——對經濟社會發展的滲透、提升和帶動能力明顯增強。文房産業的社會影響力進一步擴大，與旅遊、教育、休閒養生等産業實現深度融合，培育建成若干文房特色小鎮，對區域經濟發展、社會進步發揮明顯的拉動作用與輻射效應。

二、主要任務

（一）加強主體培育。通過信貸支持、加強服務等多種形式扶持文房小微企業發展，鼓勵文房小微企業參與市場規則和産業規劃的制定，拓寬創業發展渠道。培育重點文房企業，鼓勵做大做強。支持文房企業實施聯合、兼併和重組，培育若干以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨所有制的大型文房企業集團。搭建投融資平臺，設立文房産業小額貸款擔保基金，引導融資擔保機構為文房企業融資提供擔保增信；文房企業擴大再生産，獲取商業銀行貸款，可申請享受貸款貼息補助。鼓勵文房産品和服務出口，對列入國家級、省級文化出口重點企業和重點項目目錄及中華老字號、浙江老字號的企業，給予資金支持。

（二）推進集群發展。依託重點地區和資源優勢，以湖州的制筆業、杭州的制墨業、富陽和龍遊的造紙業、江山的制硯業等為代表，著力培育和壯大區域性特色産業。進一步發揮“中國湖筆之都”等地方區域品牌優勢，形成以行業龍頭企業為核心，眾多小微企業配套協作的文房産業集群，建設一批國內具有相當影響力和知名度的文房産業基地。因地制宜建設文房産業園區，發揮産業集聚功能。文房特色小鎮3年固定資産投資總量要求可適當放寬。

（三）完善市場體系。加快文房産業專業化高端市場建設，使之成為集原材料供應、産品交易、物流配送、商務商住等功能于一體的大型文房産業交易平臺。鼓勵文房企業實施“互聯網+”戰略，創新營銷模式，拓展網絡銷售渠道。支持文房企業在境內外辦廠、設立分支機構（産品專賣店），參加國內外有關展示展銷活動等市場拓展項目。支持在重要産業地舉辦全國性文房産業展會。

（四）培育知名品牌。鼓勵企業制定品牌發展戰略，打造一批具有自主知識産權的知名品牌。推動文房技藝標準的制定，鼓勵企業申報馳名商標、省著名商標、省名牌産品、浙江老字號等，打造多元豐富的品牌體系。建設1個文房行業國家文化産業示範基地，2個以上省級文化産業示範基地，培育若干文房行業馳名商標、省著名商標和省名牌産品。對獲得省級以上著名商標、知名商號、名牌産品、老字號的文房企業進行獎勵。在省級名牌産品申報評價中，按傳統文化特色産品條件申報，適當給予傾斜。依法加強品牌保護力度，規範地理標誌證明商標使用。

（五）加快人才培養。培養若干文房行業國家級、省級工藝美術大師，國家級、省級文房行業技藝非物質文化遺産代表性傳承人，100人以上省級文房行業高級技師。鼓勵和支持文房技藝類工藝美術大師、非物質文化遺産代表性傳承人設立工作室，帶徒授藝。支持高等院校和職業學校開辦文房行業相關專業，培養文房産業專業人才。鼓勵校企合作，建立人才培養實訓基地。加強在職培訓教育，創新人才引進機制，支持文房産業領軍人物來浙創業。支持舉辦文房行業工藝大賽，推動優秀作品和優秀人才脫穎而出。鼓勵支持文房産業人才國際交流活動。

（六）推動技術創新。推動文房生産企業提高技術創新能力，開發更多具有地方文房傳統特點和現代理念、適應現代需求的新産品、新品種。鼓勵文房企業創建技術研發中心，及時將開發成果申請專利，支持文房企業將專利技術實現産業化，形成具有自主知識産權的文房産品。鼓勵文房企業加大對産品製作技藝項目的發掘、搶救，對文房産業傳統工藝技術、工藝流程革新、創新項目等予以支持。推廣3D打印等先進技術在文房産業中的應用，大力推進“機器換人”，支持文房企業提高生産裝備智慧化、自動化水平。

（七）促進融合發展。發揮我省“書畫之鄉”的人文底蘊和資源優勢，以詩書畫藝等文房技藝為內容，加大對琴棋書畫等傳統文化藝術的保護和開發，在全省開闢文房産業觀光旅遊路線，擇優扶持一批文房産業特色鮮明的村鎮開發旅遊項目，完善文房産業旅遊景區的配套設施和服務機制，推動文房産業與旅遊、休閒養生等現代産業的融合發展。深入挖掘文房産業的獨特資源，融入城市建設，提升城市品位和形象。

（八）強化宣傳推廣。鼓勵開展文房文化研究和藝術交流，加大文房文化的宣傳力度。在全省義務教育階段開好書法學習課程，在高等院校和職業學校辦好書法及相關技藝專業。加強文房行業整體形象宣傳，廣泛利用報紙、電視、網絡等大眾媒體和各種宣傳工具，宣傳我省文房産業發展成果，展示文房企業和技藝人才的創業精神。支持創作、開發以文房行業為素材的文藝作品、動漫影視、主題樂園等其他文化産業項目，弘揚文房文化。鼓勵企業參加重點區域和主要城市各類文房工藝品展示、展銷等經貿活動。支持設立文房文化創意中心和文房博物館。

三、加大政策支持

（一）加大財政扶持。各級財政部門要進一步深化財政專項資金管理改革，創新財政支持經濟社會發展方式，通過現有相關專項資金加大對文房産業發展的支持力度，重點支持創意設計研發、技能保護傳承、品牌培育推廣、專業人才培養和公共服務平臺建設等。充分發揮省轉型升級産業基金對文房産業轉型升級的引導作用，推動産業地政府設立文房産業基金，引導社會資本、金融資本投資文房産業。各市、縣（市、區）政府要根據財力安排一定的扶持資金，結合實際有重點地支持本地文房産業發展。

（二）加強用地保障。加強對文房産業重大項目建設的用地保障。文房産業特色小鎮享受《浙江省人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發〔2015〕8號）確定的土地要素保障政策。要加強對文房産業重點項目的指導，各地對符合省重大項目申報條件的，可爭取納入省重大産業項目庫，並由當地先行安排建設用地指標，在項目完成供地後，省按規定給予新增建設用地指標獎勵。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，利用工業廠房、倉儲用房等存量房産、土地資源開展與文房産業相關的研發設計和電子商務等業務。

（三）落實稅收優惠。對規模較小的文房企業，按規定享受國家和省的各項小微企業稅收優惠政策。文房企業從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的專項用途財政性資金，符合條件的，可以作為不徵稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中扣除。文房産業中文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。經認定為高新技術企業的文房類文化創意和設計服務企業、電子商務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對文房産業企業發生的研發費用，未形成無形資産計入當期損益的，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資産的按無形資産成本150%攤銷。符合拓展海外市場概念的文房企業，享受相關退稅免稅優惠政策。

四、加強組織保障

（一）加強組織領導。建立由省文化廳、省經信委牽頭，其他省級相關部門參加的文房産業發展協調機制，加強對文房産業發展的組織領導和統籌協調。文房産業地政府要把提升發展文房産業納入新型城鎮化建設的整體工作佈局，加強統籌謀劃，落實主體責任，採取切實有效的政策措施，加大投入和推進力度，建立績效考核評價機制。

（二）促進行業管理。鼓勵和支持在重點産區成立文房行業協會，建立産業發展聯盟，促進行業自我管理、自我服務。建立行業運行統計分析、生産信息發佈和行業預警等機制。充分發揮相關行業協會的作用，促進各領域之間的跨界合作和融合發展，努力形成優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。

浙江省人民政府辦公廳
2015年12月10日