山西省人民政府關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見

山西省人民政府

關於大力發展電子商務加快培育

經濟新動力的實施意見
晉政發〔2015〕 56號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號），緊緊抓住電子商務快速發展的戰略機遇，進一步發揮電子商務在培育我省經濟新動力、實現“六大發展”等方面的重要作用，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，全力推進我省“六大發展”，以構建電子商務支撐體系為核心，以培育電子商務應用主體為基礎，以推動電子商務的普及應用為主導，以創新發展模式為著力點，以電子商務人才、標準、規範等為保障，不斷完善電子商務發展環境，推動大眾創業、萬眾創新，形成可持續發展的新動力，促進經濟發展提質增效升級。

（二）基本原則。

——企業主導，政府引導。注重激發市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，建立可持續發展機制。正確處理政府與市場的關係，進一步減政放權，轉變政府職能，不斷完善電子商務發展環境，積極推進政府採購電子商務應用，充分發揮政府在電子商務應用中的示範引導作用。

——創新發展，普及應用。鼓勵和支持電子商務技術創新和模式創新，建立政産學研用相結合的創新推動機制，營造“互聯網+”新生態，探索適合當地電子商務發展的路徑，不斷提高自主發展能力和競爭力。推動電子商務廣泛深入地滲透到生産、流通、消費等各個領域，加快電子商務與産業的深度融合，普及面向中小企業和社會公眾的電子商務服務，不斷提高電子商務應用水平。

——規範秩序，注重安全。積極引導電子商務企業建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。加強網絡環境下的市場監管，完善電子商務標準體系和加快建設電子商務信用體系，建立相關部門間信用信息資源的共享機制。落實信息安全等級保護制度，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，規範在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。

（三）主要目標。

到2020年，電子商務支撐體系取得明顯進展，電子商務應用進一步普及深化，網絡化生産經營與消費方式逐漸形成，培育形成一批具有國內競爭力的電子商務骨幹企業，電子商務創新能力顯著提高，電子商務制度體系基本健全，電子商務在現代服務業中的比例明顯上升，對國民經濟和社會發展的貢獻度顯著提高。

二、主要任務

（一）加快電子商務支撐體系建設。

1.完善網絡基礎設施。加快構建適應我省經濟社會發展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，推進寬帶骨幹網、城域網升級建設，提升接入網帶寬、擴大覆蓋範圍，有效降低網絡資費，持續提升服務水平。實施“寬帶山西”行動計劃，積極創建“寬帶中國”示範城市，以寬帶普及提速和網絡融合為重點，推進城鄉寬帶協調發展，加快實施城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村工程，推動3G/LTE移動通信網覆蓋全省城鄉，加大無線寬帶網絡建設力度，推進無線局域網在重要公共區域的熱點覆蓋。推動“三網”融合,擴大城鄉網絡覆蓋範圍,提高網絡服務質量;統籌佈局雲計算、數據中心的建設，有效支撐電子商務的快速發展。

2.發展現代物流體系。合理規劃佈局物流基礎設施，在重要物流節點加快整合和推進新型物流配送中心建設，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流倉儲配送網絡。加快物流企業信息化建設，推進物流技術裝備現代化，加強北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快物流公共信息平臺建設，積極推進物流信息資源的開發共享利用，提高物流業信息化水平；大力發展第三方物流，引導傳統倉儲、運輸、快遞等企業採用現代物流管理理念和技術裝備，提高商品配送能力和服務能力。

3.建設信用服務體系。貫徹落實《山西省社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》（晉政發〔2014〕40號），建立信用信息共享機制，不斷完善信用信息管理辦法，加快建設全省信用信息共享交換平臺。完善電子商務信用服務保障制度，積極促進企業信用建設，推動信用評估、信用擔保、信用支付等第三方信用服務和産品在電子商務中的推廣應用，發揮信用仲介服務機構的重要作用。加強電子商務企業自身開發和銷售信用産品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。建立電子商務信用信息檔案,促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。

4.推進在線支付、安全認證、標準體系建設。不斷完善支付結算基礎設施，進一步完善在線資金清算體系，積極發展第三方支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具，鼓勵和促進非現金支付工具的發展、普及與創新，強化支付服務市場的監督管理。鼓勵和支持具有自主知識産權的加密和認證技術企業在我省快速發展；加強對電子認證服務機構的監督管理，進一步推廣數字證書應用，大力推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務在電子商務中的應用。逐步推行電子發票，建立電子會計檔案，嚴格歸檔工作，確保電子會計信息憑證性、真實性和準確性。提高標準化意識，充分調動各方面積極性，積極推進電子商務標準化進程,通過標準化帶動電子商務規範化、産業化。

（二）培育形成一批國內領先的電商園區、企業和平臺。

1.依託區位優勢，建設一批聚集度高的電子商務産業園區。依託山西承東啟西的區位優勢，積極推動電子商務示範城市創建工作，鼓勵和支持有條件的城市依託其産業、區位優勢，建設企業集聚發展的電子商務産業園區。充分發揮太原武宿綜合保稅區、太原高新區電子商務園區、侯馬國家電子商務示範基地、大同電子商務産業園區等園區的功能優勢，推進電商集聚化發展，承接高新技術産業轉移，延伸與當地經濟發展相適應的電子商務産業鏈，培育現代物流業重要基地。

2.依託市場優勢,打造一批面向煤焦等大宗商品的電子商務企業。繼續推動中國（太原）煤炭交易中心、山西焦炭（國際）交易中心、山西商品電子交易中心等國內具有代表性的大宗商品電子商務平臺建設，引導和支持企業不斷完善交易機制、探索現代交易方式，逐步規範行業秩序、優化資源配置、加快産業轉型升級、帶動相關産業發展，提升山西在大宗商品領域的話語權。

3.依託資源優勢，培育一批具有本土特色的電商平臺。注重依託和挖掘人才資源優勢，積極引進各類人才,特別是吸引山西籍人才回鄉創業。依託我省幹鮮果、小雜糧、陳醋、白酒等産品優勢，打造專注于垂直細分領域、産品個性化突出、附加值高的農産品電子商務平臺。依託休閒愛好産業用戶粘性高的優勢，延伸産業鏈，帶動線上線下融合發展，培育特色明顯的休閒愛好業電子商務平臺。促進我省網絡零售業發展，樹立我省網絡零售品牌。

（三）不斷深化和普及電子商務應用。

1.涉農電子商務應用。繼續推進“金農工程”建設，加速和推動農業農村信息化，加強涉農信息資源整合，深入開展農業農村信息服務，進一步完善農村綜合信息服務體系。加強農村地區電子商務普及培訓。推動農村網絡節點建設，培育專業化涉農電子商務平臺，支持多平臺、跨平臺網絡銷售，加快農産品銷售專區建設，大力發展涉農電子商務服務商，引導社會性資金和電子商務平臺企業加大在農産品電子商務中的投入，促進各類農業生産經營主體、流通企業、消費者的有效銜接，提升農業電子商務水平，帶動農民增收和農村就業創業。

2.傳統企業電子商務應用。深入推進“兩化”融合，重點推進骨幹企業電子商務應用，不斷提升企業信息化水平，改造傳統引擎，擴大公共産品和公共服務供給。加快推進電子商務與製造業的融合發展，促進産品設計、製造、營銷等各環節優化重組，推進網絡化製造和經營管理，推動工業從生産型製造向服務型製造轉變。加快推進電子商務與商貿流通的融合發展，引導和支持傳統流通企業加快移動終端的業務佈局，通過位置服務等技術推進實體市場和網上市場結合，提升傳統商貿流通企業服務能力，加速傳統商貿流通業轉型升級步伐。支持中小企業電子商務應用，扶持服務中小企業的第三方電子商務服務平臺建設，促進面向消費者的電子商務應用。

3.跨境電子商務應用。推動太原市申報跨境貿易電子商務服務試點城市。支持企業通過跨境電子商務加快品牌培育，開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務企業通過規範的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系。發揮太原武宿綜合保稅區、侯馬國家電子商務示範基地等功能優勢，推進跨境電子商務發展和産業集聚。加快跨境電子商務平臺建設，培育外貿綜合服務企業，為跨境電子商務提供公共服務。推動有關部門落實通關、檢驗檢疫、稅收、支付、財政等政策，出臺配套措施，提高跨境貿易電子商務便利化水平。

4.惠民電子商務應用。積極推動信息惠民國家試點城市創建工作。推動電子商務在信息惠民工程中普及應用，支持電子商務服務企業或機構通過整合各類公共服務資源，建設綜合信息服務平臺，面向教育培訓、醫療衛生、健康、旅遊、家政等民生服務領域，為公眾提供各類便民電子商務服務，提升公共服務均等普惠水平。

（四）著力實施創新驅動發展。

1.機制創新。積極推進國家級電子商務示範城市創建工作，支持有關部門和地方圍繞完善電子商務政策法規環境開展試點工作，探索建立適應電子商務發展的新機制、治理電子商務市場的新模式、保障電子商務健康快速發展的新規制。加快政府職能轉變，簡政放權，放管結合，更好地發揮政府作用，不斷釋放市場活力，推進大眾創業、萬眾創新，推動電子商務健康快速發展，形成可複製、可推廣的制度成果，發揮示範城市對全省經濟社會發展的輻射帶動作用。

2.技術創新。不斷優化政策環境，推動物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術在電子商務中的廣泛應用。按照國家及省相關規定，鼓勵我省符合條件的電子商務企業積極申報高新技術企業。開展龍頭企業技術創新轉型試點，加大對重點實驗室、技術中心等研發部門的支持力度，探索政府支持企業技術創新的新機制。拓寬電子商務技術創新的間接和直接融資渠道，強化普惠性政策支持，發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，鼓勵構建以企業為主導、産學研合作的産業技術創新戰略聯盟，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

3.模式創新。適應“互聯網+”經濟發展需要，針對網絡經濟出現的新問題及時完善或修訂相關法規制度，加快制定改進互聯網等領域的監管、打破制約創新發展的行業壟斷和市場分割相關政策，鼓勵發展“線上營銷、線下成交”“線下體驗、線上交易”等經營模式，引導和支持電子商務企業新業態、新商業模式發展，杜絕不必要的行政干預。

（五）營造電子商務健康快速發展的良好環境。

1.加快電子商務人才培養。堅持人才為先，積極引導高等院校和科研院所加強電子商務學科專業建設、人才培養和課題研究。充分發揮電子商務行業協會、社會培訓機構等作用，開展電子商務人才培訓及崗位能力培訓。鼓勵和支持校企合作，建設電子商務繼續教育基地。加大引進電子商務專業人才力度，構築電子商務人才高地。

2.完善地方性電子商務政策法規體系。按照“六權治本”要求，全面清理電子商務領域現有前置審批事項，推行權力清單和責任清單制度，構建促進電子商務健康快速發展的政府職能體系。加快研究制定電子商務監督管理規範等方面的政策和規章制度，為電子商務發展創造良好的法制環境。

3.提高電子商務的安全保障能力。貫徹落實《山西省信息化促進條例》，縣級以上人民政府要建立信息安全保障機制，按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責”的原則，明確責任主體，實現信息安全系統與信息化工程同時設計、同時施工、同時投入使用，理順管理體制，規範信息系統運行安全管理。落實《信息安全等級保護管理辦法》，加大信息安全基礎設施建設，積極採用安全可控的信息安全産品，提高信息安全保障能力和水平。認真貫徹《中華人民共和國電子簽名法》，推動可靠電子簽名、電子認證和電子合同在電子商務中的實際應用，發揮電子簽名的保障作用，提高電子交易的安全性和效率。加大網絡監督管理力度，加強電子商務交易各方信息保護，建立完善電子商務交易檔案，保障電子商務消費者個人信息安全，切實維護電子商務市場秩序。

三、保障措施

（一）完善政府部門協調機制。

各地、各部門要高度重視電子商務發展，加快完善電子商務跨部門協調工作機制，明確職責分工，密切協調配合，研究重大問題，加強指導服務，形成推進電子商務發展的強大工作合力。

（二）加大政策資金扶持力度。

積極開展電子商務示範城市、示範基地、示範企業創建工作，加快制定完善促進電子商務快速健康發展的政策措施，落實土地、稅收、融資等方面的優惠政策。適應經濟社會發展需求，不斷拓展電子商務發展專項資金、信息化發展專項資金等專項資金的使用方式，完善專項資金管理辦法，在現有投資渠道的基礎上，加快實施電子商務相關重大科技專項和重大工程，加大對電子商務支撐體系的支持力度。

（三）規範市場監督管理秩序。

建立和完善電子商務統計監測制度，充實數據收集渠道，提高數據分析水平。研究制定電子商務評價指標體系，全面客觀地反映各地電子商務發展水平。依據電子商務相關法律法規，加快電子商務信用體系建設，進一步規範企業行為，加強市場監管，查處電子商務違法行為，規範電子商務市場秩序。充分發揮行業協會和仲介組織作用，強化行業自律，建立健全誠信體系，促進電子商務持續健康發展。

各地、各部門要結合實際，按照本實施意見提出的任務和要求，進一步制訂具體實施方案和行動計劃，細化工作目標，確保各項任務落實到位。

山西省人民政府

2015年12月26日