自治區人民政府辦公廳關於印發三網融合推廣方案的通知

自治區人民政府辦公廳關於印發

三網融合推廣方案的通知

寧政辦發〔2015〕184號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區三網融合推廣方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2015年12月31日

寧夏回族自治區三網融合推廣方案

根據《國務院辦公廳關於印發三網融合推廣方案的通知》（國辦發〔2015〕65號），結合我區實際，制定寧夏三網融合推廣方案如下：

一、工作目標

全面推進三網融合，將廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大到全區範圍，增加和豐富文化信息消費産業服務形式及內容，推動文化信息産業技術創新，促進應用服務提升，滿足人民群眾日益多樣的生産生活服務需求，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續穩定增長。加強網絡信息安全和文化安全管理體系建設，提升技術管理能力，建立科學有效的監管體制機制。

二、工作任務

（一）確定開展雙向進入業務的地區。廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全區。在銀川市已經完成雙向業務進入的基礎上，于2016年完成石嘴山市、吳忠市雙向業務進入，于2017年完成固原市、中衛市雙向業務進入。由自治區三網融合協調小組辦公室將雙向進入業務各批次開展情況報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。

（二）開展全區雙向業務進入許可審批。在全面做好全國三網融合試點城市銀川市雙向進入工作的基礎上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展其他市、縣雙向進入許可申報和審批工作。自治區新聞出版廣電局負責組織我區電信企業進入廣電業務的許可審批。電信企業可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生産製作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、交互式網絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發服務等。

寧夏通信管理局負責自治區廣電企業經營增值電信業務、比照增值業務管理的基礎電信業務的許可審批。自治區廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基於有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話（IP電話）業務，依託中國廣播電視網絡有線公司基於全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。

自治區新聞出版廣電局、寧夏通信管理局按照分業監管的原則，在自治區三網融合協調小組辦公室組織下，逐步推動全區範圍實現電信網、廣電網、互聯網互聯互通和資源共享。

（三）加快IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接。在自治區宣傳部門的指導下，寧夏廣播電視臺負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設與管理，負責節目的統一集成與播出監控，負責電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等的管理；以“雙認證、雙計費”的管理模式，明晰寧夏廣播電視臺與自治區電信企業的權責，保證節目內容正常播出和傳送。IPTV內容全部由寧夏廣播電視臺IPTV集成播控平臺集成後，經一個接口統一提供給自治區電信企業IPTV傳輸系統。自治區電信企業可提供節目和EPG條目，經寧夏廣播電視臺審查後統一納入集成播控平臺的節目源和EPG進行播控。雙方要本著積極配合、平等協商的原則，力爭在2016年完成IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統的對接；在此基礎上，完成全區各地市、縣（區）地方檯的納入和集成，在確保播出安全的前提下，雙方企業可探索多種合資合作經營模式。

（四）加強網絡信息與文化安全體系建設。寧夏通信管理局負責互聯網網絡與信息安全管理，應根據網絡規模，適時推進寧夏三網融合網絡與信息安全管理平臺及互聯網態勢分析系統建設，要按照電信監管有關政策和法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互聯互通、共建共享、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理；要充分利用互聯網網絡與信息安全管理平臺和互聯網態勢分析系統做好網絡與信息安全監管；將開展基礎電信、互聯網業務的廣電企業納入國家網絡與信息安全工作考核體系，按照國資委及工業和信息化部的網絡與信息安全考核內容進行考核管理，全面督促企業落實互聯網行業管理規章制度。

自治區新聞出版廣電局負責廣播電視業務的安全管理，要按照廣播電視管理有關政策和法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、服務質量、公共服務、互聯互通等管理；要按照監管需要，適時提升和加強信息網絡視聽節目監管系統建設，提高對違規信息節目的搜索發現能力，要在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節，部署數據採集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目的播出情況，及時發現和查處違規視聽節目和違法信息。

廣電和電信企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網絡安全相關政策要求，完善網絡信息安全等級保護制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防範、事中阻斷、事後追溯的信息安全技術保障體系，落實接入（含互聯網網站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關係留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強“三網融合”下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。

（五）加快下一代廣播電視網和寬帶網建設。廣電部門要加快推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。採用超高速智慧光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬帶、室內多信息點分佈的優勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨幹節點和數據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯網協議第6版（IPV6）。加快建設融合業務平臺，提高支持三網融合業務的能力。

廣電、電信企業要按照《自治區人民政府關於印發“寬帶寧夏”建設實施方案的通知》（寧政發〔2015〕51號）和《自治區人民政府辦公廳關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》（寧政辦發〔2015〕131號）部署要求，落實企業建設資金，共同加快“寬帶寧夏”建設。要充分利用國家發展改革委“寬帶鄉村”及“中小城市網絡改造”項目基金以及工業和信息化部電信普遍服務項目補貼，做好我區城市“光纖到戶”和“寬帶鄉村”建設。同時要做好省內、省級寬帶傳輸網和骨幹網升級改造，擴大省內、省級網絡出口疏通能力建設，更好地支持全區三網融合發展。

（六）加強網絡統籌規劃和共建共享。統籌做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設的升級和改造規劃。寧夏通信管理局、自治區新聞出版廣電局要按照《自治區人民政府辦公廳關於開展寧夏空間發展戰略規劃體系規劃編制工作的通知》（寧政辦發〔2015〕55號），分別牽頭制定《寧夏通信基礎設施規劃》《寧夏廣電基礎設施規劃》，並將通信、廣電專項規劃納入全區空間規劃體系；各地市、各部門要支持和配合實施通信、廣電專項規劃，同時要在城鄉建設規劃、土地利用規劃、城市地下綜合管廊建設等綜合性規劃和各行業專項規劃中，納入通信廣電光纜、管道、基站、機房等基礎網絡設施建設規劃內容，實現通信、廣電基礎設施專項規劃與其他各專項規劃的有效銜接。

寧夏通信管理局要創新細化共建共享工作模式，加大共建共享工作的管理力度，協調推進電信基礎設施和廣電基礎設施的共建共享。廣電、電信企業要加強協作，大力開展城市內光纖入戶工程及農村寬帶接入工程網絡資源的共建共享，推動網絡資源的高效利用。

（七）營造健康有序的市場環境。寧夏通信管理局、自治區新聞出版廣電局要協調建立和完善基礎電信運營企業與廣電企業、互聯網企業、信息內容供應商等的合作競爭機制，規範企業經營行為和價格收費行為，加強資費監管，維護公平健康的市場環境。形成雙方既競爭又合作的格局，為用戶提供更豐富、更優質、更低廉的業務與服務。在三網融合項目實施過程中，鼓勵通信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新産業形態和市場推廣模式。

三、保障措施

（一）積極拓寬融資渠道，統籌安排項目建設資金。自治區發展改革委、寧夏通信管理局、自治區新聞出版廣電局要組織做好互聯網網絡與信息安全管理系統及互聯網態勢分析系統，信息網絡視聽節目監管系統，三網融合新聞信息檢測管理系統，IPTV、手機電視集成播控平臺等地方安全管理平臺建設項目改造規劃，不斷加大和提高我區網絡信息與文化安全管理技術檢測能力的建設。

自治區發展改革委、各地市人民政府、寧夏通信管理局要積極爭取國家電信普遍服務補償資金、“寬帶鄉村”及“中小城市（縣）基礎網絡改造”工程項目基金，加快我區農村和中小城市寬帶普及提速。自治區財政廳負責協調有關部門項目資金、預算內統籌資金等，支持基礎薄弱地區和區域的通信、廣電基礎設施升級改造，加速推進三網融合在全區實施。

（二）加強通信廣電基礎設施保護力度。自治區公安廳要研究制定保護“三電（電力設施、有線電視網絡設施、電信網絡設施）”的工作機制，督導各市、縣（區）公安局認真履行對通信、廣電等網絡基礎設施的保護職責，對破壞偷盜通信、廣電設施及非法圍堵阻擋通信廣電設施建設的行為要予以嚴厲打擊，要做到有案必立，立案必查，大幅提高破案率。因城市拆遷、道路改造、公路、水利、園林等建設原因造成寬帶網絡設施被迫拆遷的，相關單位應按照“拆一補一”的原則協調新址，並按照最高人民法院、最高檢察院、工業和信息化部、公安部聯合印發的《公用電信設施損壞經濟損失計算方法》（工信部聯電管〔2014〕372號）及《寧夏回族自治區電信設施建設與保護辦法》（政府令第67號）有關規定予以補償。

（三）落實相關支持政策，保障網絡基礎設施建設。自治區住房城鄉建設廳、各市、縣（區）人民政府要將通信機房、有線廣播電視機房、基站和通信傳輸管道、線路等信息基礎設施和通信基礎設施建設納入城鄉基礎設施建設範疇，實現廣電和通信基礎設施與其他基礎設施規劃建設的有效銜接。城鄉規劃建設應為通信、廣電基礎設施預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所要向通信、廣播電視網絡建設開放，併為網絡建設與維護提供通行便利。各級規劃、住房城鄉建設、國土資源、市政、路政、園林、交通運輸、水利等部門要簡化審批程序，加快廣電、通信基礎設施建設項目的核準審批，壓縮時限，符合條件的項目要在10個工作日內依法完成規劃許可、用地許可以及佔地、破路、過路、過橋、過河、過鐵路、佔綠、破綠等方面的審批手續；各級環境保護部門要加快電信、廣播電視網絡建設規劃環評審批進度，簡化基站建設的審批程序。