國務院常務會開局強調“抓落實”

2016年首場國務院常務會議1月6日召開，當日的第一項議題是根據督查情況完善激勵和問責機制。在改革頂層設計持續推出，簡政放權向深層次推進的背景下，如何根治庸政懶政、解決最後一公里問題確保政策落實將成為國務院2016年重點的工作。

總理持續強調“政策落地”

資料圖 中新社 劉震 攝

2015年4月15日的國務院常務會議重點部署的是2015年經濟體制改革的重點任務，李克強在這一天的常務會上痛批一些部委和地方文件運轉流程繁冗。

“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關’？”李克強説。

在官方媒體的報道中，李克強在這次會議上“語調嚴厲”，他説很多政策中央和各部門研究了很長時間，經過詳細測算，並制定了非常具體的執行方案，但卻常常因為繁冗、拖遝的所謂“會簽”，讓一些好政策遲遲落不了地，“這不是鬧笑話嗎？”

針對這個問題，李克強當天提出了兩個辦法，其一是加快轉變政府職能，進行簡政放權、放管結合的政府“自我革命”；其二是主動作為，狠抓政策落實。這兩項議題都以“促政策落地”為重點。

2015年10月19日，中國國務院總理李克強在全國雙創周考察中科創客學院項目。中新社 劉震 攝

在穩增長、調結構的壓力仍然艱巨的背景下，本屆政府提出了“雙創”、“互聯網+”、“中國製造”等發展戰略，但從過往經驗來看，相關政策的落實卻可能遇到三大“攔路虎”：

其一是政策推行時會遇到與市場相違背的體制機制障礙；其二是地方官員的庸政懶政；其三則是相關部門或地方政府從自身利益出發選擇性執行某些政策。

為確保政策落實，有兩項工作便不得不做：一方面通過進一步簡政放權營造良好的市場環境，另一方面通過督查促使政府勤政有為，對於國務院來説，拿政府自身“開刀”，加大政府“自我革命”與自我監督力度，已變得至關重要。

督查問責的三層含義

5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議。中新社 劉震 攝

在這種情況下，國務院督查，解決的則是政策走出中南海的“最先一公里”與惠及百姓的“最後一公里”問題。

過去兩年的年中，國務院先後啟動兩次全面大督查，以“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策落實情況為督查核心。其中，2014年國務院共派出8個督查組赴27個部門和單位及16個省份督查，2015年，督查組增至11個，督查範圍擴大到35個部門和單位及18個省份。

2015年共有五次國務院常務會議涉及督查問題，更早以前，李克強在2014年便提出過要建立督查長效機制，本次國常會議提出的根據督查情況完善激勵和問責機制，顯然也是督查長效機制的必要組成。

值得注意的是，國務院的督查將在2016年持續推進並作出針對性的調整。

其一，對於2015年落實重點政策成效明顯或整改有力的地區2016年將實行“免督查”，側面印證2016年國務院將會啟動第三輪督查，督查工作已常態化；

青海省西寧市南川東路水磨村的環衛工人公租房（資料圖） 中新社青海分社 孫睿 攝

其二，會議提出近期聚焦公租房閒置、民生項目資金結存、安全生産隱患整改不力等方面的問題進行問責，顯然將問責的重點聚焦在了民生領域。過去，一些地方政府往往對於穩增長政策願意加大落實，但民生方面存在怠政現象。加大民生問責力度，或將同時改變部分地方政府的行政思路；

其三，近期各地針對不落實、不作為問題處分了900多名幹部，這一數字已遠遠超過了國務院過去兩次督查被處分官員的數量總和（308人），督查問責的嚴厲程度已超乎以往。（傅藝明）