簡政放權再發力，為企業鬆綁再清障

新華社北京１月１３日電（記者 于佳欣）１３日召開的國務院常務會議提出：要進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，持續為企業鬆綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。

簡政放權是厘清政府和市場邊界的“先手棋”，也是推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。據統計，２０１３年以來，國務院已相繼取消和下放９批共７９８項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放１／３以上審批事項的預定目標。

簡政放權激發了大眾創業、萬眾創新的活力。數據顯示，２０１５年前三季度，全國新登記市場主體１０６５．５萬戶，註冊資本（金）２０．７萬億元，同比分別增長１５．８％和４０．９％，平均每天新登記企業達１．１６萬戶。

儘管審批項目大大減少，但不少行業依然存在審批程序不規範、辦事環節多、多頭管理、效率低下等問題，大大增加了交易成本。在２０１５年１２月召開的中央經濟工作會議中，明確提出通過簡政放權，清理規範仲介服務，幫助企業降低成本。

為此，會議決定再推出一批簡政放權改革措施，主要涉及以下五方面：

——加大簡政放權力度，在去年已取消一批審批事項基礎上，再取消納稅人申報方式核準、地方企業發行企業債券的部門預審等１５０多項審批事項，便利企業投資和生産經營、促進就業、方便群眾辦事。

——再取消１０余項束縛創業創新的部門行政許可。

——採取取消或改由審批部門委託開展技術服務並承擔費用等方式，再清理規範１９２項仲介服務事項。此次清理後，原作為審批必要條件的仲介服務事項已取消７０％。對保留的仲介服務事項，有關部門將制定清單並向社會公佈。

——整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類餐飲服務公共場所的衛生許可證和食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管，並承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制。

——在此前已取消４批職業資格許可和認定事項的基礎上，再取消汽車營銷師、咖啡師、註冊人力資源管理師等６１個事項。儘快公佈國家職業資格目錄清單，目錄之外不得開展職業資格許可和認定。

專家認為，這五方面主要是針對束縛創業創新和服務業發展的問題所提出，通過簡政放權，將有效降低企業成本，更好地釋放企業發展和創新的潛能，是落實供給側改革的舉措之一。

簡政放權不能一放了之，有“放”還要有“管”。為此，會議決定對６６部行政法規相關條款進行一攬子修改，並增加厘清部門監管職責、完善事中事後監管措施的規定。

專家表示，通過把審批項目取消和下放、普遍性降費等改革成果及時用法律形式確定和鞏固下來，體現了放管結合，為改革提供了法治保障。