降低門檻讓高新技術企業登堂入室

國務院常務會議1月13日確定完善高新技術企業認定辦法，使更多創新型企業得到政策支持。會議認為，通過完善高新技術企業認定辦法，加大對科技企業特別是中小企業的普惠性政策扶持，激勵市場主體增加研發投入，可以有力推動“雙創”，培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍，促進經濟升級發展。

此次國務院常務會議降低高新技術企業身份認定門檻，讓更多中小企業登堂入室，既是開明之舉，更是應時之需。

在特別注重“名分”的中國，身份認定非常重要。有了特定的名分，就能得到相應的社會地位、待遇及榮耀。高新技術企業一旦取得身份認定，就會得到政策眷顧，享受到資金扶持和稅收減免。

從國家層面來看，高新技術企業可享受15％的企業所得稅優惠稅率，這相當於在25％企業所得稅基礎上降低了40％。另外，高新技術企業還享受研發費用的加計（150％）扣除、技術開發、技術轉讓技術諮詢合同可以享受免徵營業稅優惠等。在此基礎上，一些地方還針對高新技術企業出臺包括稅收、獎勵、信貸、建設用地、購置住房等過渡性優惠政策。

李克強總理在新年第1期《新華文摘》上發表的文章《催生新的動能　實現發展升級》中指出，“我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平必須要有基本依託，這個基本依託就是推動形成大眾創業、萬眾創新的新動能。”

在供給側改革的當下，通過高新技術企業身份認定，發現健康的市場供給主體格外重要。而高新技術企業是在“大眾創業萬眾創新”的氛圍下崛起，有自己的知識産權，有一定的核心競爭力，有相當的市場爆發力和衝擊力，是經濟增長的新動能，必須創設條件，使其脫穎而出，成為“雙創”這個經濟增長基本依託的頂梁柱。

2008年4月由科技部、財政部、國家稅務總局聯合簽發的《高新技術企業認定管理辦法》為許多高新技術企業取得了“名分”，推動了企業自主創新，加大了研發力度，為經濟增長增添了新動能。但是，通過幾年來的實踐檢驗，也存在一些問題，比如認定條件較苛刻，認定流程較繁瑣，認定的技術領域有一定局限性等。

有鋻於此，本次國務院常務會議確定，修訂現行的《高新技術企業認定管理辦法》，更多向中小企業傾斜。總體來説，新辦法體現了政府管理思路的改變，尤其與企業最為相關的“認定條件與程序”、“監督管理”兩方面均做出了很大調整。本次國常會確定完善高新企業認定辦法，實則上是對2015年11月發佈的《高新技術企業認定管理辦法（徵求意見稿）》的呼應。

經過梳理，發現與以往的管理辦法相比，新辦法在高新技術企業認定條件、後續管理等方面有六大變化：在人員配比方面，放寬對科技人員和研發人員比例的要求，從事研發和相關技術創新活動的科技人員佔比不低於10％；在知識産權方面，取消獨佔許可類型的知識産權；在研發費用方面，降低研發費用比例要求，將小企業的研發費比例要求由6％降至5％；在認定領域方面，擴充重點支持的高新技術領域，將製造業中的增材製造與應用等新技術和服務業中的檢驗檢測認證等技術，以及文化創意、電子商務與現代物流等領域的相關技術納入支持範圍；在違規追責方面，企業重大違規行為將被取消高新企業資格並補稅；在公示時間方面，由之前的15個工作日縮短為10個工作日，提高了工作效率。

這六大變化集中體現了國家對中小企業的普惠性政策扶持，讓創業創新者得到政策關愛，提高“雙創”積極性；激勵市場主體增加研發投入，以技術創新引領企業發展、經濟增長；培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍，以供給側改革造就萬馬奔騰的局面，促進經濟升級發展。

政策已經放寬，門檻已經降低，身份將要認定，名分將要確定，下面就看管理者的後續工作和中小企業的創新功夫了。（蔡恩澤）