繼續簡政放權激發更大市場活力

國務院總理李克強1月13日主持召開國務院常務會議，決定再推出一批簡政放權改革措施，讓市場活力更大釋放；確定完善高新技術企業認定辦法，使更多創新型企業得到政策支持。

一般而言，政府管得越多，市場活力就會受到越多的壓制，所以簡政放權是厘清政府和市場邊界的關鍵，也是釋放市場活力的必由之路。這是我們在經歷了很多挫折，摔了很多跟頭，也總結了很多教訓的基礎之上得出來的寶貴經驗。而通過前一段時間的簡政放權措施，市場活力得到了進一步的釋放，企業的主觀能動性得到了更大程度的發揮，可以説成效顯著，成績喜人。比如2013年至今，國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項的預定目標。與此同時，簡政放權也大大激發了“大眾創業、萬眾創新”的活力，僅僅在2015年前三季度，全國新登記市場主體1065.5萬戶，註冊資本（金）20.7萬億元，同比分別增長15.8%和40.9%，平均每天新登記企業達1.16萬戶，這組數字，在以前是很難想象的，充分證明了簡政放權在帶動創新創業熱潮方面所發揮的積極作用。

不過我們也應該看到，儘管相比於以前的審批項目已經大大減少，但不少行業依然存在審批程序不規範、辦事環節多、多頭管理、效率低下等問題，大大增加了交易成本。這實際上也就意味著，對於政府的簡政放權，仍有進一步作為的極大空間，我們需要做的，就是對當前存在的各種問題和弊端進行全面的梳理，然後在簡政放權的道路上邁出更大的步伐，通過簡政放權讓這些問題和弊端得到解決，讓市場活力得到更大的釋放，這也是此次國務院會議決定再推出一批簡政放權改革措施的根本目的所在。

為此，這次國務院會議確定從五個方面入手來推進下一步的簡政放權，包括按照國務院確定的清理中央指定地方實施審批事項的要求，在去年已取消一批審批事項基礎上，再取消納稅人申報方式核準、地方企業發行企業債券的部門預審等150多項審批事項；再取消10余項束縛創業創新的部門行政許可；整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類餐飲服務公共場所的衛生許可證和食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管，並承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制等等。可以説這些都是市場感受比較深，同時公眾反映也比較大的問題，在這次國務院會議之後，都將一一得到解決。

更加值得期待的是，為了加強和鞏固簡政放權的改革成果，體現法律對改革成果的保障，會議要求把審批項目取消和下放、普遍性降費等改革成果及時用法律形式確定和鞏固下來，會議決定對66部行政法規相關條款進行一攬子修改，並增加厘清部門監管職責、完善事中事後監管措施的規定。這樣一來，就會防止一些地方政府或部門“上有政策、下有對策”，為了自身的利益而消解簡政放權的作用，同時也可以防止以前的一些不符合市場規律，不符合簡政放權的做法出現反彈。這次國務院會議預示著，我們在簡政放權的道路上不但已經走得很遠，而且還可以走得更遠，未來也更加值得期待。（苑廣闊）