“確保實現不敢腐”
——從中央紀委全會公報看2016年反腐“路線圖”

新華社北京1月14日電（記者 烏夢達、孫鐵翔、毛一竹）2016，反腐劍指何方？十八屆中央紀委六次全會14日在京閉幕，公報提出，持續保持遏制腐敗的高壓態勢，明確今年要“確保實現不敢腐的目標”，強化不能腐、不想腐。廉政領域權威專家指出，從全會公報可以清晰看出今年黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的“路線圖”。

看點一：力度不減、節奏不變，“確保實現不敢腐”

公報內容：持續保持遏制腐敗的高壓態勢。堅決減存量、遏增量，確保實現不敢腐的目標，強化不能腐、不想腐。

專家解讀：中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，十八大以來，反腐敗和黨風廉政建設成效顯著，但反腐敗鬥爭永遠在路上，只有進行時，必須在堅持中深化，咬定青山不放鬆。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，反腐敗主要圍繞不敢腐、不能腐、不想腐展開，經過三年努力，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。今年確保實現不敢腐的目標，將進一步鞏固反腐敗的壓倒性態勢，為不能腐的制度性建設夯實基礎。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明説，今年，除了繼續加強反腐敗鬥爭和制度建設，還要不斷統籌國內國際兩個戰場，加大國際追討追贓力度，鞏固反腐紅利；與此同時，打鐵還需自身硬，要進一步以鐵的紀律建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監察隊伍。

看點二：修訂黨內監督條例

公報內容：探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，修訂黨內監督條例，研究修改行政監察法，使黨內監督和國家監督相互配套，相互促進。

專家解讀：高波表示，加強黨內監督是全面從嚴治黨的必由之路。修訂黨內監督條例是依規治黨的體現。

任建明表示，現行黨內監督條例已實行十幾年，十八大之後紀檢體制改革需要反映到監督條例裏面。強化黨內監督和國家監督配套，需要將黨內監督、行政機關的監督與檢察院的反貪反瀆等整合配套，形成更有操作性的監督體系。

看點三：制定黨內問責條例

公報內容：動員千遍，不如問責一次。要制定黨內問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態。

專家解讀：毛昭暉表示，過去的黨內問責辦法分散在黨內諸多規範性文件中，當前，制定黨內問責條例，是將這些問責辦法規範整合、重新梳理，從而形成強有力的問責機制，讓黨風廉政建設的主體責任和監督責任真正有的放矢。

國家行政學院教授汪玉凱表示，加強對不作為、懶政行為監管，查處懶官庸官，在執行操作中，亟待出臺查處的細則，完善問責的相關制度。

看點四：中央和國家機關巡視全覆蓋

公報內容：落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進，實現對中央和國家機關巡視全覆蓋，內容要更加聚焦，方式要不斷創新，作風尤須務實。

專家解讀：2015年，中央巡視工作實現對央企、金融單位全覆蓋，半數以上中管幹部問題線索來自巡視。任建明表示，中央和國家機關位於權力核心，巡視全覆蓋極為重要。

汪玉凱表示，要總結借鑒巡視地方和央企的經驗，把對中央的巡視和強化派駐監督結合起來，尤其是通過巡視工作，推動中央和國家機關簡政放權等改革力度，解決行政權力干預過度、政策裁量權過大、權力清單沒有建立起來等問題，通過巡視制度加速相關領域頂層設計的步伐。

看點五：重點查處群眾身邊的“蒼蠅式腐敗”

公報內容：堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設。重點查處強佔掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

專家解讀：高波表示，要讓老百姓切身感受到正風反腐的紅利，有“獲得感”，就要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴查跟老百姓切身利益息息相關的“蒼蠅式腐敗”。2015年，全國查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題8萬多起，處理9萬多人。

汪玉凱表示，反腐力度不減，不僅體現在“打老虎”，更要整治基層“蒼蠅撲面”，決不能容許“上面九級風浪、下面紋絲不動”。今年反腐更多關注基層和民生領域，嚴查侵害百姓利益行為，讓百姓切實享受到反腐的好處。

看點六：看住“關鍵少數”、破解一把手監督難題

公報內容：積極探索強化黨內監督的有效途徑，堅持民主集中制，完善監督制度，讓巡視成為黨內監督的利器，用好批評和自我批評武器，破解一把手監督難題。緊盯年節假期，一個節點一個節點堅守，堅持以上率下，看住“關鍵少數”。

專家解讀：汪玉凱表示，治國理政，作為“關鍵少數”的黨員領導幹部意義重大，看住了“關鍵少數”，也就抓住了從嚴治黨、依法治國的牛鼻子，只有“關鍵少數”率先垂范，才能以上帶下。

中央黨校教授辛鳴表示，一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，對其監督是重點更是難點。部分邊腐邊升的幹部，不少曾有一把手的經歷，只有破除“批評領導、官位難保”的問題，完善黨內民主生活尤其是監督機制，加大上級巡視和派駐紀檢的監督作用，才能解決上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難的問題。