“小確幸”的金融如何實現——銀監會詳解普惠金融發展規劃

新華社北京1月15日電（記者 姜琳、李延霞）國務院日前印發《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》，首次樹立了普惠金融的國家戰略。規劃如何落實，未來該怎樣做微小、確切而有幸福感的金融，使每個人、每個小企業都可以在金融的幫助下實現自己的夢想？15日，銀監會有關負責人回答了記者提問。

問：為促進普惠金融發展，監管、財政、稅收等政策上將會有哪些支持？

答：一是完善貨幣信貸政策。積極運用差別化存款準備金等貨幣政策工具，進一步增強支農、支小再貸款、再貼現支持力度，引導金融機構擴大涉農、小微企業信貸投放。

二是健全金融監管差異化激勵機制。推進小微企業專營機構和網點建設。有序開展小微和“三農”專項金融債的申報和發行工作。推進落實有關提升小微和“三農”貸款不良容忍度的監管要求，完善盡職免責相關制度。扶持小額人身保險，支持保險公司開拓縣域市場，對中西部設立省級分公司和各類分支機構適度放寬條件、優先審批。

三是發揮財稅政策作用。立足公共財政職能，完善、用好普惠金融發展專項資金。落實小微企業和“三農”貸款的相關稅收扶持政策。

四是強化地方配套支持。鼓勵地方財政通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構加大對小微“三農”和民生尤其是精準扶貧等領域的支持力度。

問：構建有效的普惠金融供給體系是發展普惠金融的難點，未來五年將如何打造多層次的供給體系，各類機構將起到什麼樣的作用？

答：一是要發揮各類傳統銀行的主體作用。鼓勵大型銀行加快建設小微企業專營機構。引導郵儲銀行穩步發展小額涉農貸款業務，逐步擴大涉農業務範圍。推動省聯社加快職能轉換，加快設立村鎮銀行步伐，重點佈局中西部和老少邊窮地區、糧食主産區和小微企業聚集地區。

二是發揮各類新型機構的補充作用。拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，加快接入徵信系統。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司依託適宜的租賃物，滿足小微和涉農企業設備投入和技術改造的融資需求。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。大力發展一批政府出資為主的融資擔保機構或基金，推進建立重點支持小微企業和“三農”的省級再擔保機構，研究論證設立國家融資擔保基金。

促進互聯網金融組織規範健康發展，加快制定行業準入標準和從業行為規範，建立信息披露制度，提高普惠金融服務水平，降低市場風險和道德風險。

三是要鼓勵各類金融機構和組織，特別是傳統銀行機構在風險可控的前提下，積極拓展互聯網金融服務創新的深度和廣度。鼓勵互聯網企業依法合規提供創新金融産品和服務。

問：銀監會在金融服務小微“三農”和扶貧等方面下一步有哪些具體工作措施？

答：一是將會同有關部門加快建立普惠金融統計和分析監測體系，探索普惠金融考核評估體系，促進小微企業、三農、貧困人口、特殊群體等薄弱領域的金融服務有效改善。

二是繼續協調完善小微企業各項扶持政策，細化和改進差異化的監管政策框架，引導銀行業金融機構單列信貸計劃、拓寬服務渠道、優化網點佈局、豐富服務手段，促使金融資源優先和集中投向最需要融資支持的小微企業。

三是加快開展偏遠農村地區基礎金融服務全覆蓋工作，探索發展新型農村合作金融，豐富農村金融服務主體，強化農村金融差異化監管，加大對涉農重點領域的金融支持。

問：針對普惠金融部分重點領域和難點任務，規劃將來會重點推進哪些專項工程？

答：一是推動金融知識掃盲工程。以學生、潛在使用金融服務的低中收入人群和老年人為目標人群，開展金融知識普及教育。

二是推動移動金融工程。推廣基於安全芯片的手機銀行、手機信貸等移動金融應用及網上銀行，提升移動金融交易量，推動移動金融在電子商務、公共服務等領域的廣泛應用，解決物理網點鋪設困難地區的金融服務覆蓋問題。

三是推動扶貧信貸工程。針對貧困人口創新發展扶貧小額信貸，針對殘疾人創新發展康復扶貧信貸，提供免抵押、免擔保、財政貼息的信用貸款。

此外還將推進就業創業金融服務和助學貸款等工程。