農業供給側改革不是簡單加減法

造成結構性失衡的內在原因，在於粗放式發展方式和疏于長遠的發展思路。因此，解決農業供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業發展方式，調整發展思路。明確了這點，農業供給側改革就能在思路方向上立足現實、著眼長遠，把解決即期難題與遠期發展結合起來

面對中國經濟發展新常態，農業供給側改革正進入發展日程，並成為今年及“十三五”農業改革創新的重要內容。

農業供給側改革改什麼？怎麼改？是僅僅依據農産品供應的多寡對農産品結構進行加減法調整，以期達到長久解決農業保供給目的？還是立足中國農業現狀及中國經濟社會特點，既解決結構問題，也轉變發展方式、調整發展思路，實現農業永續發展？這些問題，需要我們切切實實地首先回答好、解決好，否則就可能依舊是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。

從農業現狀來看，當前面臨的一大難題就是總量和質量上的結構性失衡，即有的農産品多了，庫存爆滿，有的又少了，大量依靠進口；高品質産品供不應求，一般性産品、大路貨又供大於求。解決這種供給側結構性失衡，當然要進行結構調整，適當增加或減少某些農産品。但如果結構調整這麼簡單，就是做做加減法，農業供給側改革就容易了。回顧既往，農業結構調整並不少，但為什麼總體上一直結構性失衡，一個重要原因在於只見樹木不見森林，結構調整的思路往往止步于就事論事。

所以，解決結構性失衡，首先要找到造成這種失衡的內在原因。分析可以看出：有的産品早已供大於求，但在政策信號上沒有及時做出調整，生産源頭與市場需求脫節。比如這些年施行的農産品收購補貼政策，對保供給發揮了直接作用，但籠而統之、經年不變的舉措，在某種程度上使得生産者遠離市場甚至不看市場，長年累積，財政包袱沉重，補貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對保供給帶來隱患。有的大路貨産品完全靠高耗水、高施肥，甚至毀林、毀濕地，成本居高不下，對環境資源損耗大。這種粗放式産品不僅使市場飽和，甚至還造成市場上“劣幣驅逐良幣”。這些現象表明，造成結構性失衡的內在原因，在於粗放式發展方式和疏于長遠的發展思路。因此，解決農業供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業發展方式，調整發展思路。

明確了這點，農業供給側改革就能在思路方向上立足現實、著眼長遠，把解決即期難題與遠期發展結合起來。在發展思路上，要從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生産和調整的觀念，充分發揮市場這只手的作用，讓農業生産者真正成為市場經營主體，使種養殖結構與市場需求匹配。同時，更加注重政策的長遠導向作用，在現代農業進程中，哪些是政策確保的，哪些是市場做主的，讓生産者清清楚楚，讓經營者明明白白，既要保障糧食安全和農民利益，也要從源頭增強贏利能力和抗市場風險能力，增強對價格漲跌容忍度，推動現代農業真正強壯起來。

思路清晰，路徑和方法上就能更加自信、更加自覺。比如，當前農業供給側改革的突出任務是“去庫存、補短板、降成本”，解決這幾大任務既是為了解決眼前困難，也是為長遠發展開闢路徑。去庫存，源頭上重要的是從種植結構上動手，適當增減種植面積，這也為今後種植業結構的動態性調整開了頭；補短板，源頭上重要的是把農田水利、耕地質量等農業基礎加強加厚，這就為今後穩定提升糧食産能打下了基礎；降成本，重要的推動適度規模經營，把大水大肥和人力減下來，這實質是夯實新型農業經營體系的基礎。

因此，牢牢把握農業供給側改革的核心思想，農業結構調整就會更加科學合理、自覺自信。在實踐中就能更好地從實際出發，既不是鬍子眉毛一把抓，難以下手；也不是簡單地做做加減法，重復已有的故事。（瞿長福）