收支矛盾凸顯 積極財政如何發力？
——詳解2015年全國財政收支大賬

新華社北京1月29日電（記者 韓潔、申鋮）一邊是以“個位數”速度積聚的財政收入再創增速新低，一邊是重點支出依然保持兩位數高增長，29日亮相的2015年全國財政收支數據進一步印證了當前日趨加劇的財政收支矛盾，也體現了積極財政政策進一步發力的成效。

如何看待財政收入增速的持續回落？“錢袋子”吃緊百姓民生需求能否保障到位？應對經濟下行壓力，積極財政政策如何在今年借力增發赤字和減稅進一步發力？記者採訪了各方權威人士，詳解“十二五”最後一年的財政收支“大賬”。

收入增速1988年以來最低 政府主動減稅助增經濟活力

29日公佈的最新數據顯示，2015年全國一般公共財政收入152217億元，僅比去年同口徑增長5.8%，比去年回落2.8個百分點。

記者查詢歷年數據，5.8%的財政收入增速是自1988年以來我國財政收入最低增速，也低於年初預算安排。雖然歷年統計口徑多少會有變化，但過去近30年來，我國僅有1988年、1991年和2014年財政收入增幅低於10%，分別為7.18%、7.23%和8.6%。

據財政部分析，財政收入增幅低於年初預期的主要原因是受經濟下行壓力影響，2015年全國固定資産投資、社會消費品零售總額、外貿等主要經濟指標增幅均低於年初預期。

如去年全年工業生産者出廠價格指數（PPI）下降5.2%，連續46個月的下降帶來第一大稅種增值稅去年僅同比增長0.8%；大宗商品進口價格下跌、一般貿易進口大幅下降導致去年進口貨物增值稅、消費稅同比下降13.2%；企業效益下滑、利潤增幅回落使得企業所得稅增幅相應回落，尤其是工業企業所得稅下降5.3%。

“2015年收支數據延續前兩年放緩態勢，對外釋放一個重要信號就是財政收入以往高增長的日子一去不復返，而且增速放緩將不是週期性的，從中央到地方政府必須習慣今後要過緊日子。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説。

更加有力的積極財政政策之下，一系列減稅降費措施在為企業減輕負擔的同時，也直接帶來了財政減收。國家稅務總局數據顯示，2015年支持“雙創”共減免稅3000億元以上。

對此，財政部財科所副所長白景明表示，財政收入放緩，一部分原因是政府主動減稅降費而為之。“3000億的減稅規模約等於全國財政收入2個百分點，但減少了這2個百分點，卻助推了經濟轉型升級，經濟內生動力得以釋放。”

財政支出剛性增長 保民生、穩增長力度不減

2015年，在財政收入增速明顯放緩背景下，很多人擔心，“錢袋子”吃緊，會否影響百姓各項民生保障。

最新數據顯示，2015年全國財政支出比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。其中，中央本級一般公共預算支出完成年初預算的102.1%，增長13.2%，同口徑增長12.8%；地方財政支出完成年初中央代編預算的102.9%，增長16.3%，同口徑增長13.2%。

各項重點支出也得到較好保障。去年全國教育支出26205億元，增長8.4%；文化體育與傳媒支出3067億元，增長9.3%；醫療衛生與計劃生育、社會保障和就業、城鄉社區、農林水、節能環保和交通運輸支出增幅均為兩位數，分別達到17.1%、16.9%、11.5%、16.9%、26.2%和17.7%。

同時，各級財政積極加強財政資金統籌使用，壓減涉及競爭性領域、不符合現行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復的專項轉移支付項目。如專項轉移支付項目數量從2014年的150項減少為96項；中央本級“三公”經費預算比2014年下降11.7%。

保障百姓民生需求力度不減、大力扶持發展現代農業、增大投入加強環保和節能減排、完善住房保障政策……白景明説，2015年財政支出體現了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點，將有限的財政資金重點用於解決經濟和發展的薄弱環節。

積極財政政策將加碼 2016年成財稅改革縱深年

經濟下行壓力越大，就越需要發揮好財政政策的作用。實施減稅政策、階段性提高財政赤字率、加快財稅體制改革……中央經濟工作會議的部署指明了2016年積極的財政政策進一步加碼的方向。

專家指出，財政收入增速放緩背景下，積極的財政政策如何既實施好減稅降費，又保障好重點支出，同時防範好赤字擴增帶來的潛在風險，這些看似有矛盾但必須同時實現的目標，成為考驗政府改革和調控能力的難題。

財政部部長樓繼偉在此前召開的全國財政工作會議上説，今後一個時期財政收入潛在增長率下降，再加上還要實施“營改增”等減稅措施，收入形勢將更嚴峻。

白景明説，財政收支矛盾加劇背景下，短期看應進一步深化預算管理體制改革，加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，調整優化支出結構、提高花錢效率；長期看必須進一步推進財稅改革，從而達到增強經濟增長動能、優化財政運行目的。

國務院日前召開座談會研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業稅負。專家指出，這意味著2016年將成為財稅體制改革攻堅縱深的關鍵一年。

高培勇指出，全面推開營改增、加快推進消費稅、房地産稅、個稅等財稅體制改革，有利於更好推動經濟轉型升級。但當前關鍵要推動改革切實落地，難點是要統籌協調好中央和地方的關係，要完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制，如適度調整增值稅在中央和地方的分享比例，從而充分調動中央和地方兩個積極性。