貧困縣佔全國總數近一半 老區如何實現脫貧致富夢

國家發改委有關負責人對近日印發的《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）進行解讀，提出老區開發建設與脫貧攻堅突出三個工作重點、六大主要任務，確保2020年老區全面脫貧，同步實現全面建成小康社會。

老區有近3000萬貧困人口

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務院的關心支持下，老區面貌發生了深刻變化，老區人民生活水平顯著改善。但由於自然、歷史等多重因素影響，一些貧困老區發展仍然相對滯後，自我發展能力不足，脫貧攻堅任務十分艱巨。據有關部門統計，老區中的貧困縣佔全國貧困縣總數的近一半，近4萬個建檔立卡貧困村分佈在老區，有近3000萬貧困人口。正如習近平總書記強調的，我們實現第一個百年奮鬥目標，全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

《指導意見》的印發實施，對加快老區開發建設與脫貧攻堅，讓老區人民共享改革發展成果，實現全面建成小康社會目標具有特殊重要意義。

《指導意見》的起草力求把握了以下幾個關鍵點：一是堅持用新的發展理念指導和引領老區開發建設，把十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于老區開發建設與脫貧攻堅全過程。二是堅持以精準扶貧精準脫貧方略推動老區脫貧攻堅，按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，制定實施精準扶貧措施和辦法，推動老區貧困人口實現精準脫貧。三是堅持目標導向和問題導向相結合，按照區別對待、精準施策原則，瞄準短板、集中攻關、重點突破，制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區全面振興發展。四是堅持發揚老區精神，用老區精神啟迪和帶動老區開發建設與脫貧攻堅。五是堅持做好與《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的銜接，涉及貧困老區的目標任務、重大舉措、工作路徑都注重體現《決定》精神和總體要求，努力發揮政策的疊加效應。

開發建設與脫貧攻堅各有側重又互相交織，不能眉毛鬍子一把抓

推進老區振興發展涉及開發建設與脫貧攻堅兩方面工作，各有側重又相互交織，不能眉毛鬍子一把抓。為此，《指導意見》突出了三個工作重點：一是突出貧困老區這個重點；二是突出困難群體這個重點。上述兩項工作的施策對象主要是貧困老區。三是突出集中解決老區發展瓶頸制約這個重點，圍繞基礎設施建設、資源開發和産業發展、生態環境保護等重點領域和薄弱環節，選準主攻方向，實現以重點突破帶動全面提升。這項工作的施策對象包括全部革命老區，主要從改善發展環境和提高基本公共服務能力入手，支持老區發展特色經濟，加強生態環境保護，構建開放型經濟新格局，推動老區經濟社會全面發展。

《指導意見》從基礎設施、資源開發、産業發展、環境保護、民生改善、轉移就業、精準扶貧、改革創新等方面提出了老區開發建設與脫貧攻堅主要任務。重點是：一是圍繞精準扶貧、精準脫貧，統籌謀劃老區開發建設工作，確保老區貧困群眾如期脫貧；二是圍繞破解區域發展瓶頸制約，建設一批重大基礎設施項目，儘快改善老區基礎設施條件；三是圍繞補齊公共服務短板，解決一批突出民生問題，加快推進老區基本公共服務均等化；四是圍繞市場需要和資源優勢，積極培育壯大一批特色優勢産業，著力增強老區自我發展能力；五是圍繞實現可持續發展，加強生態環境建設和保護，打造永續發展的美麗老區；六是圍繞創新體制機制，深化重點領域改革，支持老區積極主動融入國家重大戰略。

與“十三五”規劃緊密銜接，把老區工作放在心上、扛在肩上、抓在手上

《指導意見》從加強規劃引導和重大項目建設、持續加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發與生態補償政策、提高優撫對象優待撫恤標準、促進幹部人才交流和對口幫扶等六個方面，明確了一系列支持老區開發建設與脫貧攻堅的政策措施，主要包括：在編制實施“十三五”規劃和專項規劃時，優先將老區重大工程項目納入並給予重點支持；在分解下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減挂鉤指標時，重點向貧困老區縣傾斜；完善老區資源開發與生態補償政策；提高“三紅”人員、在鄉老復員軍人等優撫對象撫恤和定期生活補助標準；加大中央和國家機關、中央企業與貧困老區幹部雙向挂職鍛鍊工作力度，實現定點扶貧工作對貧困老區的全覆蓋。

對此，國家發改委有關負責人表示要堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，推動建立“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作機制，真正把老區工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓緊研究制定《指導意見》重要政策措施分工方案，逐項分解細化《指導意見》明確的重點任務和扶持政策，明確牽頭部門、配合單位及其職責任務。把推動落實《指導意見》與“十三五”規劃緊密銜接。（記者 趙展慧）