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貧困縣佔全國總數近一半 老區如何實現脫貧致富夢

2016-02-02 07:25 來源: 人民日報
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國家發改委有關負責人對近日印發的《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)進行解讀,提出老區開發建設與脫貧攻堅突出三個工作重點、六大主要任務,確保2020年老區全面脫貧,同步實現全面建成小康社會。

老區有近3000萬貧困人口

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來,在黨中央、國務院的關心支持下,老區面貌發生了深刻變化,老區人民生活水平顯著改善。但由於自然、歷史等多重因素影響,一些貧困老區發展仍然相對滯後,自我發展能力不足,脫貧攻堅任務十分艱巨。據有關部門統計,老區中的貧困縣佔全國貧困縣總數的近一半,近4萬個建檔立卡貧困村分佈在老區,有近3000萬貧困人口。正如習近平總書記強調的,我們實現第一個百年奮鬥目標,全面建成小康社會,沒有老區的全面小康,特別是沒有老區貧困人口脫貧致富,那是不完整的。

《指導意見》的印發實施,對加快老區開發建設與脫貧攻堅,讓老區人民共享改革發展成果,實現全面建成小康社會目標具有特殊重要意義。

《指導意見》的起草力求把握了以下幾個關鍵點:一是堅持用新的發展理念指導和引領老區開發建設,把十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于老區開發建設與脫貧攻堅全過程。二是堅持以精準扶貧精準脫貧方略推動老區脫貧攻堅,按照習近平總書記提出的“六個精準”要求,制定實施精準扶貧措施和辦法,推動老區貧困人口實現精準脫貧。三是堅持目標導向和問題導向相結合,按照區別對待、精準施策原則,瞄準短板、集中攻關、重點突破,制定實施系列特殊扶持政策措施,推動老區全面振興發展。四是堅持發揚老區精神,用老區精神啟迪和帶動老區開發建設與脫貧攻堅。五是堅持做好與《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的銜接,涉及貧困老區的目標任務、重大舉措、工作路徑都注重體現《決定》精神和總體要求,努力發揮政策的疊加效應。

開發建設與脫貧攻堅各有側重又互相交織,不能眉毛鬍子一把抓

推進老區振興發展涉及開發建設與脫貧攻堅兩方面工作,各有側重又相互交織,不能眉毛鬍子一把抓。為此,《指導意見》突出了三個工作重點:一是突出貧困老區這個重點;二是突出困難群體這個重點。上述兩項工作的施策對象主要是貧困老區。三是突出集中解決老區發展瓶頸制約這個重點,圍繞基礎設施建設、資源開發和産業發展、生態環境保護等重點領域和薄弱環節,選準主攻方向,實現以重點突破帶動全面提升。這項工作的施策對象包括全部革命老區,主要從改善發展環境和提高基本公共服務能力入手,支持老區發展特色經濟,加強生態環境保護,構建開放型經濟新格局,推動老區經濟社會全面發展。

《指導意見》從基礎設施、資源開發、産業發展、環境保護、民生改善、轉移就業、精準扶貧、改革創新等方面提出了老區開發建設與脫貧攻堅主要任務。重點是:一是圍繞精準扶貧、精準脫貧,統籌謀劃老區開發建設工作,確保老區貧困群眾如期脫貧;二是圍繞破解區域發展瓶頸制約,建設一批重大基礎設施項目,儘快改善老區基礎設施條件;三是圍繞補齊公共服務短板,解決一批突出民生問題,加快推進老區基本公共服務均等化;四是圍繞市場需要和資源優勢,積極培育壯大一批特色優勢産業,著力增強老區自我發展能力;五是圍繞實現可持續發展,加強生態環境建設和保護,打造永續發展的美麗老區;六是圍繞創新體制機制,深化重點領域改革,支持老區積極主動融入國家重大戰略。

與“十三五”規劃緊密銜接,把老區工作放在心上、扛在肩上、抓在手上

《指導意見》從加強規劃引導和重大項目建設、持續加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發與生態補償政策、提高優撫對象優待撫恤標準、促進幹部人才交流和對口幫扶等六個方面,明確了一系列支持老區開發建設與脫貧攻堅的政策措施,主要包括:在編制實施“十三五”規劃和專項規劃時,優先將老區重大工程項目納入並給予重點支持;在分解下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減挂鉤指標時,重點向貧困老區縣傾斜;完善老區資源開發與生態補償政策;提高“三紅”人員、在鄉老復員軍人等優撫對象撫恤和定期生活補助標準;加大中央和國家機關、中央企業與貧困老區幹部雙向挂職鍛鍊工作力度,實現定點扶貧工作對貧困老區的全覆蓋。

對此,國家發改委有關負責人表示要堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制,推動建立“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作機制,真正把老區工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓緊研究制定《指導意見》重要政策措施分工方案,逐項分解細化《指導意見》明確的重點任務和扶持政策,明確牽頭部門、配合單位及其職責任務。把推動落實《指導意見》與“十三五”規劃緊密銜接。(記者 趙展慧)

【我要糾錯】 責任編輯:杜暢
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