人力資源和社會保障部相關負責人就第五批減少職業資格許可和認定工作進行解答

職業資格集中清理工作基本完成
——人社部相關負責人就第五批減少職業資格許可和認定工作進行解答

近日，國務院印發《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，再次公佈取消61項職業資格許可和認定事項。至此，職業資格集中清理工作基本完成。日前，人社部相關負責人就相關工作進行解答。

問：請您介紹一下職業資格集中清理工作的有關情況，在哪些方面初現成效？

答：新一屆政府成立以來，人力資源社會保障部按照國務院部署,牽頭開展了減少職業資格許可和認定工作。從2014年起，已報請國務院分五批取消272項職業資格，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業資格的目標。這標誌著集中清理工作基本完成，初步實現了國務院部門設置的、沒有法律法規和國務院決定作為依據的準入類職業資格基本取消，國務院部門和全國性行業協會、學會未經批准自行設置的水平評價類職業資格基本取消。

通過集中清理工作，及時取消了一大批不合法、不合規、不合理的職業資格，初步遏制了職業資格過多過濫的勢頭，減少了人才從業壁壘，減輕了人才負擔和社會成本，釋放了人才創新創業新活力和人才體制機制改革新動能，推動了政府在人才管理方面的職能轉變，提高了職業資格管理的科學化和規範化水平。

問：隨著部分職業資格許可取消，一些行業相應降低了準入門檻。如何確保各行業從業人員素質不降低？

答：總的來説，這五批取消減少的職業資格大多是由國務院部門和行業協會自行設置，沒有納入國家職業資格制度體系，一些資格專業性不強，不宜採用職業資格的管理方式。取消這些職業資格，符合簡政放權、轉變政府職能的要求，有利於調動各類人才創新創造的積極性，營造就業創業的公平環境，減輕人才負擔。這與提高行業從業人員素質是不矛盾的。為了提高其職業素質，近年來我們主要做了以下工作：

一是頒布實施新修訂的職業分類大典。不同的職業崗位對勞動者知識能力的要求是不同的，因此，職業分類為職業教育培訓提供了基本依據和參照。新修訂的職業分類大典適應經濟社會發展、産業升級和技術進步的需要，據此確定的職業分類，制定的人才培養標準和課程規範，將提升職業教育培訓質量，從而提高勞動者職業素質和技術技能水平。

二是構建勞動者終身職業培訓制度。通過建立健全覆蓋城鄉的終身職業培訓制度，基本消除勞動者無技能從業現象。改革職業培訓模式，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，增強培訓的針對性和有效性，努力滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。

三是推進人才評價體制機制改革。研究構建符合我國國情的國家職業資格框架體系，完善職業資格制度，充分發揮職業資格制度在人才評價方面的重要作用，根據不同類型、行業、崗位人才特點和成長規律，研究建立科學化、社會化的人才評價機制。

四是加大競賽表彰獎勵力度。廣泛開展職業技能競賽，推動企業崗位練兵、技術比武活動，形成以世界技能競賽為龍頭、國內技能競賽為主體、企業崗位練兵為基礎的職業技能競賽體系，激勵勞動者鑽研技術、提高技能、成長成才。進一步完善收入分配政策，推動技術、技能等生産要素按貢獻參與分配，提高技術技能人才待遇水平。指導各地、各行業企業加大表彰獎勵力度，並按照有關政策落實相應待遇。

問：職業資格大幅精簡瘦身後，如何保證人才評價服務不斷檔？

答：減少職業資格許可和認定，不是取消所有的職業資格，更不是取消職業資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發展，更好地為人才評價服務。目前，國家在專業技術人才評價方面主要採取兩種方式：一是職稱評審，二是職業資格制度。職業資格制度不能覆蓋的，可以通過職稱評審的方式進行評價。另外，針對技能人才評價，我們建立了社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和職業院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價機制。

按照黨中央、國務院的部署，我們正在深入推進人才評價制度改革，包括職稱制度改革和職業資格制度改革，要建立以品德、能力和業績為導向的人才評價制度。通過以上措施，不斷改革完善人才評價機制，保證人才評價標準不降低，人才評價服務不斷檔。

問：職業資格認證改革已取得階段性成果，下一步的工作方向是什麼？

答：人社部將在堅持治標不放鬆的基礎上，加大治本力度，把工作重點放到深入推進職業資格制度改革上來，主要做好四件事：

一是實行職業資格目錄清單管理制度。按照規定的條件和程序將國務院部門設置的職業資格納入目錄清單，以人力資源社會保障部名義向社會公佈，定期更新、動態管理。今後，凡新設職業資格須報人力資源社會保障部批准後納入職業資格目錄清單，目錄清單之外不得開展職業資格許可和認定工作，從源頭上管住職業資格“戶頭”。

二是建立職業資格清理常態化機制。充分運用“群眾點菜”方式，對督查發現、媒體反映、群眾舉報的違規職業資格，會同行業主管部門，發現一項，清理一項，不留死角。

三是編制職業資格框架。研究構建與我國經濟社會發展和人才隊伍建設相適應的職業資格框架體系，完善職業標準和評價規範，逐步形成科學設置、規範運行、依法監管的職業資格管理制度。

四是加強職業資格設置實施監管。加強日常監督，加大對地方減少職業資格工作的督導，暢通政策落實的“最後一公里”。持續查處“挂證”行為，督促行業主管部門建立持證人員信用管理體系，推動信息共享，實行違規者行業禁入。嚴格落實“考培分離”，斬斷利益鏈條。加強“組織考試作弊罪”的宣傳，修訂資格考試違紀違規行為處理規定，修訂職業技能鑒定規定，嚴厲打擊“助考”犯罪活動，凈化職業資格管理外部環境。