2016年全國旅遊工作會議報告分析解讀

新特點新突破新期待
2016年全國旅遊工作會議報告分析解讀

2016年是“十三五”開局之年，也是“515戰略”持續攻堅關鍵之年。1月29日，全國旅遊工作會議在海口召開，國家旅遊局局長李金早做了《從景點旅遊走向全域旅遊，努力開創我國“十三五”旅遊發展新局面》的工作報告（以下簡稱《報告》）。如何理解把握《報告》的特點？如何總結分享積累的經驗規律？筆者概括如下。

《報告》科學客觀地總結了2015我國旅遊發展的成就，概括起來就是實現了六個可喜轉變，積累了六個方面的成功經驗。

2015年，旅遊部門主動作為、敢於擔當、亮點頻出、好戲連臺，創新不勝枚舉，成績可圈可點。

《報告》將2015年我國旅遊發展的成就概括為實現了六大轉變：一是旅遊正從經濟建設的邊緣向經濟建設的主戰場轉變；二是旅遊正從外交的邊緣向外交的前沿轉變；三是旅遊市場秩序監管從被動應付，向主動出擊、綜合治理轉變；四是文明旅遊從旅遊行業行動，向全社會廣泛關注和參與轉變；五是旅遊業正從傳統模式向創新推動方式轉變；六是旅遊正從部門推動向黨委政府全方位推進轉變。這一評價是客觀、科學、準確和理性的，深刻反映了旅遊發展的內在規律和趨勢。回顧“515戰略”提出的52項工作，都得以全面實施落實，每項工作都有創新和新突破。小機構幹出了大事業，形成了前所未有的影響力、引領力、統籌力、戰鬥力和執行力，拓展形成新格局大格局，中央點讚、行業點讚、社會點讚、國際點讚。

2015年，我國旅遊業探索形成了創新務實、符合旅遊特點的工作路徑方法和寶貴經驗，這些創新舉措的價值將不斷凸顯和釋放。一是領導重視、高位推動。黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，是旅遊業發展的根本保障，各地旅遊業的繁榮離不開各地黨委、政府的強力推進和開拓進取。二是主動作為、敢於亮劍。旅遊部門直面問題、勇於擔當，在向旅遊市場亂象宣戰、5A級景區摘牌、景區門票價格改革等方面主動出擊、重拳出擊。旅遊業的主導能力、引領能力和影響力空前提升，形成了與世界旅遊大國地位相稱的國際影響力，與大眾化旅遊發展相適應的社會影響力，與戰略性支柱産業相稱的決策影響力。三是精準切入、以小破大。“515戰略”的實施，找準了旅遊廁所、景區門票、遊客文明記錄等一個個看似很小、卻又是與老百姓息息相關的難點問題，從點滴抓取，逐一破解。如旅遊廁所革命、旅遊扶貧攻堅、旅遊外交、旅遊市場整治、文明旅遊等都找到了工作切入口和杠桿點，破解難題形成引爆效應。四是統籌協調、系統推進。旅遊發展離不開相關部門的協調合作和有機聯動，2015年的旅遊精彩，也是統籌整合各方面力量的結果。行業內外各方面的支持和參與，為旅遊業創造了良好的社會發展環境。將“515戰略”分解為近200項工作，每個任務有分解、有督查、有落實，層層分解，釘釘子、扣扣子。在推進每項工作時系統推進，重點工作都會形成行動方案，出臺系列針對性的配套文件和政策。五是創新引領，改革突破。2015年旅遊的精彩，是以創新為引領、改革為突破，拓展了旅遊發展的新格局新視野。旅遊新聞工作從被動式應對向主動發聲轉變，及時回應社會熱點，主動引導社會輿論。充分利用現代信息技術手段，提高社會參與監督和管理水平。六是依法治旅，長效生根。在“515戰略”的實施過程中，各項工作都注重依法行政，注重制度建設。重點工作推進都採取“編制行動方案、找準工作突破口和抓手、制定相關管理規定辦法、編制配套的標準、建立相應的工作體系和機制”五位一體的推進體系，按照依法治旅的要求，注重相關制度和配套的標準規範建設。

《報告》對2016年全國旅遊發展做了很好的部署，呈現六個振奮人心的新特點新突破，將帶來六大新期待。

《報告》對2016年全國旅遊做了很好的部署安排，站位高、立意新、措施實，目標明確、任務清晰、錯位到位，內容全面、思想深刻、要求明確，戰略性、針對性、創新性、指導性、操作性都很強，使各地旅遊發展可以按圖施工、對標檢查，具有六個顯著的創新：一是準確把握了2016年的特點，做到了很好的結合。把2016年全國旅遊工作與“515戰略”實施和“十三五”規劃加以無縫銜接，將中央最新精神、指導思想和戰略、重大舉措與旅遊産業特點做了很好地結合，既全面貫徹落實了中央和國家的戰略佈局要求，又很好地凸顯了旅遊産業的個性需求。二是《報告》提出了從景點旅遊走向“全域旅遊”的新時期旅遊發展新戰略。整個《報告》以全面貫徹落實五大發展理念為主線和靈魂，把全域旅遊作為落實創新發展理念、推動旅遊轉型升級、實現新一輪跨越式發展的重要抓手，是我國旅遊業發展指導思想、發展理念、發展佈局的根本性飛躍。三是《報告》形成了務實有效的推進體系。《報告》從15方面提出了54條具體行動措施，同時推出了26個重點工作的具體行動方案。四是《報告》凸顯了改革創新突破。鼓勵重點旅遊城市設立旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局，建立“旅遊糾紛”調解機制等舉措備受各界關注和好評。五是《報告》更加凸顯了以人為本，夯實了旅遊産業根基，突出了旅遊發展的社會性、國際性和品牌影響力。六是《報告》更加凸顯了大産業格局，旅遊智庫建設與實踐的互動更加緊密，旅遊智庫作用更加突出。國家旅遊局率先在部委局中組建高層次綜合智庫，邀請了部分省市區領導，國家相關部門、計劃單列市、副省級城市及部分重點旅遊城市領導、省（區、市）旅遊委、局、新疆生産建設兵團旅遊局負責人，計劃單列市、副省級城市及部分重點旅遊城市旅遊主管部門負責人，部分旅遊企業負責人、專家代表出席會議。

按照全國旅遊工作會議的工作部署，2016年我國旅遊發展令人期待。可以概括為六個黃金年：一是大力發展旅遊業、全面凸顯旅遊業地位作用的關鍵黃金年。旅遊業發展關乎民生，帶動全局。旅遊是繼汽車和房地産後，真正能夠全民消費、全社會投資的大産業。二是全面推進旅遊發展戰略模式轉型、大力推進全域旅遊的關鍵黃金年。按照李金早局長提出的八個轉變、五個鮮明特徵、四項基本標準、八個優先扶持的要求，大力推進全域旅遊示範區創建。三是大力推進旅遊供給側改革、推進旅遊投資計劃的關鍵黃金年。抓住供給側改革機遇，在旅遊投資促進和消費升級方面實現新突破，爭取將旅遊業作為重點領域。特別要在推進雙+雙創（旅遊+、互聯網+、大眾創業、萬眾創新）方面實現新突破。四是大力發展旅遊外交、大力推進旅遊國際化的關鍵黃金年。抓住首屆世界旅遊發展大會、中美旅遊年等平臺，大力推進旅遊國際化，在旅遊外交方面進一步大放異彩。五是大力推進旅遊扶貧攻堅的關鍵黃金年。大力發展鄉村旅遊、紅色旅遊、生態旅遊，在扶貧攻堅和全面建設小康社會中更好發揮旅遊業的新主戰場作用。六是大力推進旅遊深化改革和創新發展的關鍵黃金年。現行旅遊管理體制與旅遊業“兩個綜合”（綜合産業和綜合執法）不相適應，政府治理能力跟不上旅遊市場發展步伐。

推進2016年全國旅遊工作的思考建議：研究解決旅遊發展的六個方面問題，實施中注重處理好六個方面的關係。

李金早局長的報告以問題為導向，理性而深刻地將我國旅遊業發展面臨的問題概括為12個不適應，全面、客觀、準確。這12個方面問題，可以整合歸併為六個方面：一是旅遊産品供給不適應快速增長的大眾化、多樣化、多層次、日益提升的旅遊需求，旅遊産品結構性矛盾突出，質量不高。休假制度安排和人民群眾休閒度假旅遊需求不相適應。二是現行旅遊管理體制與“兩個綜合”不相適應，黨委、政府及部門對旅遊業的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅遊的需求、期盼不相適應。三是旅遊市場秩序和文明素質問題突出，一些地方旅遊市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應，遊客素質與旅遊業快速增長不相適應。旅遊法律法規配套滯後，許多方面不適應發展需要。四是旅遊供給服務體系欠賬多、需求大，以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅遊爆髮式、井噴式市場需求不相適應。五是旅遊人才瓶頸日益突出，旅遊管理部門隊伍建設、全行業隊伍建設、從業人員素質與旅遊高速發展的要求不相適應。旅行社、導遊管理體系和行業隊伍水平與旅遊業的快速發展不相適應，旅遊新業態人才、高層次人才、複合型人才、經營管理人才更是短缺。六是配套支撐體系不足。遊客對中國産品質量的信心、國內外稅差及流通成本差別與強勁的購物需求不相適應，我國旅遊裝備製造水平與激烈的國際競爭不相適應，旅遊小統計與旅遊大産業不相適應，旅遊基礎理論和應用研究與旅遊高速發展的實踐不相適應等等。

為更好地推進2016年的旅遊工作，筆者建議進一步處理好六個方面的關係：一是更好地處理全國一盤棋與分區分類分級指導的關係。“515戰略”的實施在統籌全國一盤棋方面已經有非常可喜的跨越，形成萬眾一心的強勁合力。需要更加重視研究不同類型地區如何差異化發展，如何分類指導，如何多級差異聯動，更加重視總結推廣基層創新和創造。二是更好地處理全面系統推進與突出重點突破的關係。在系統全面推進的同時，進一步突出主題主線，進一步突出重點。旅遊發展面臨的機遇空間、面臨的問題千頭萬緒，更加迫切需要抓住牛鼻子，牽一髮動全身。三是更好地處理工作創新與既有工作持續推進的關係。需要進一步強化釘釘子、扣扣子的精神，更加注重工作的連續推進、鞏固創新，形成常態化、機制化的工作手段。四是更好地處理政府作為與企業主體作用的關係。在政府主動作為中，注重進一步優化旅遊市場主體的發展環境，進一步拓展企業發展的空間，需要越來越重視發揮市場的決定性作用。政府迫切需要研究支持旅遊業發展的産業政策體系，研究如何更好更有效地服務旅遊企業。五是更好地處理宏觀戰略頂層設計與微觀細節落地的關係。關於旅遊業的發展，我們常常呼籲要注重頂層設計。這當然很有必要，但如何推進各項戰略和政策落地的最後一公里的問題其實更加突出，更迫切需要戰略政策細節落地的“施工設計”，需要抓兩頭促中間。六是更好地處理實踐創新與理論創新的關係。“515戰略”的實施，掀起旅遊理論研究的春風，開闢了現代旅遊學的新天地，但總體上，旅遊理論滯後問題仍然突出，迫切需要推進高端旅遊智庫群建設，推進協同創新平臺建設，共建現代旅遊學理論體系，創新旅遊研究模式，共同推進將旅遊建成一級學科。(石培華)