專家：個體私營經濟吸納就業狀況與走勢預測

為深入細緻分析個體私營經濟與就業的關係，2015年國家工商總局牽頭“個體私營經濟與就業關係研究”課題組，在全國範圍內開展了一次隨機抽樣調查，實際調查個體私營企業11343家。其中，私營企業5672家，個體工商戶5671家。調查發現：

一、個體私營經濟是吸納就業的主力軍，每年個體和私營企業登記就業增長在1200-1900萬人。

2010年以來，城鎮私營企業就業人員每年增長500-850萬人，城鎮個體就業人員每年增長200-800萬人，兩者之和已經接近或超過城鎮就業人員的增長量，也接近或超過了每年城鎮新增就業數量。同時，農村的個體就業和私營企業就業也在逐年增長，每年增長在300-800萬人。城鄉合併結算，我國每年個體和私營企業就業增長在1200-1900萬人，遠遠超出城鎮就業人員的增長量和城鄉就業人員的總增長量。這意味著，個體私營就業不僅吸納了從其他經濟部門轉移過來的勞動力，還創造了大量的新增就業崗位。

二、個體私營經濟具有強有力的就業帶動能力，未來會進一步加強。

近三年的數據分析表明每新成立一傢俬營企業，可以帶來約10個人的就業；每一名私營企業投資者就業，可以帶動5個人左右的就業。這種就業帶動效應，一直保持在比較平穩的水平上。2014年，每戶私營企業能夠帶動12.6個人就業，就業拉動能力出現跳躍式增長。

需要説明的是，這些數據還不包括大量的未經登記註冊的互聯網經營者。個體私營經濟實際吸納就業人數更多，且具有進一步增長空間，需要進一步完善統計手段和口徑追蹤這一發展趨勢。

三、東部地區吸納就業能力相對更強，但西部投資回報率上升。

東部企業就業吸納能力相對更強，平均每家企業在職員工為13.7人。個體工商戶平均就業吸納能力2.6人，其中，東部平均每家個體工商戶從業人員為3.0人，高於中西部地區的2.4人。另一方面，中西部地區個體私營經濟的投資回報率已經超越東部地區，具有非常廣闊的投資潛力，伴隨著産業梯度轉移和升級，應該加大對中西部地區的支持力度，鼓勵和引導個體私營企業加大投資，繼續創造就業需求和崗位

四、製造業仍是就業主渠道，第三産業吸納就業仍有空間。

製造業就業吸納能力相對更強，平均每傢俬營企業在職員工23.6人，租賃和商業服務業、批發零售業的平均就業人數分別為9.6人和7.4人；個體工商戶也表現出類似特徵，製造業和住宿餐飲業平均從業人員約為4人，批發零售業只有2人。應該進一步消除行業和地區壁壘，促進資本和勞動在個體私營經濟中更加充分的自由流動和有效配置，降低摩擦性失業和結構性失業。

五、個體私營經濟是低技能普通勞動者就業的重要渠道，個體戶吸納就業人口中學歷程度更低，是就業穩定器。

個體私營經濟既吸納了大量青年勞動者，同時也是“4050人員”的重要就業渠道。高中及以下低學歷、低技能普通勞動者構成個體私營經濟就業主體，私營企業中高中或中專及以下人員超過70%，個體工商戶中這一比例更是高達90%，私營企業中本科及以上人員佔比僅為10%，個體工商戶這一比例僅為2%。個體私營經濟在宏觀經濟放緩形勢下發揮了良好的就業穩定功能。

六、用工需求規模相對穩定，新創市場主體需求相對更強，應著力降低新創企業用工成本，將需求轉為實際就業。

個體工商戶存在一定的新增就業需求。7.3%的個體工商戶有計劃在未來半年雇用新員工，有招工計劃的個體工商戶平均新增就業需求為2.2人，目前正在經營的絕大多數個體工商戶的就業需求接近飽和，未來個體工商戶的新增就業需求主要依靠新個體工商戶的創立發展。3年以內成立的個體工商戶有8.2%計劃半年內招新員工，平均招工規模為2.3人，10年以上個體工商戶中只有6.0%計劃招工，平均招工規模為1.4人。從行業來看，住宿餐飲業和居民服務業的新增就業需求相對較強。

私營企業仍然具有一定新增就業需求。大約20%的企業有計劃在未來半年招用新員工，其中有招工計劃的企業平均招聘新員工人數為8.6人。相對於去年同期，超過一半的企業表示招工人數有所增加，10%的企業反映招工人數有所減少。

新成長企業和老企業相對都具有更強的新增用工需求，3年以內企業和10年以上企業中分別有21.0%和22.8%在半年內有招工計劃，高於3-10年的企業，但是，新成長企業的招工規模較小，平均不到7人，10年以上老企業平均達到11人。內資公司的新增用工需求要比非公司私營企業強。不同行業來看，製造業、租賃和商業服務業的新增用工需求相對更強，而農林牧漁業和批發零售業的用工需求相對較弱，但是，租賃和商業服務業的平均招工規模比較有限，平均僅為4.4人。

七、新增需求以中青年、低技能普通勞動者為主，個體戶對年齡、學歷的要求相對較私營企業更為寬鬆。

私營企業平均每家企業需求3.5個男性員工，2.3個女性員工，個體工商戶需求以女性員工為主，平均每家商戶需要2.6個女性員工，0.7個男性員工。35歲及以下年輕勞動力是新增就業需求主體，私營企業平均每家需要26-35歲員工3.3人，18-25歲員工2.2人，個體工商戶對年齡要求更為寬鬆。

新增就業需求以大專及以下低學歷為主，平均每傢俬營企業需要大專/職高人員2.6人，大專以下人員2.2人，另外無特殊要求人員2.3人，個體工商戶對學歷要求相對更為寬鬆。個體私營經濟的新增就業需求仍然以中青年、低學歷勞動者為主，為普通勞動者就業提供了重要的渠道保障。

八、約半數市場主體招工人數同比增加，傳統方式仍是招工主渠道。

相對於去年同期，大約一半的個體工商戶和私營企業表示招工人數有所增加。其中，製造業、租賃和商業服務業的新增就業需求相對更強，農林牧漁業、批發零售業的用工需求相對較弱。在宏觀經濟放緩形勢下，個體私營經濟保持相對穩定的新增就業需求，對於總體就業穩定具有重要意義。

私營企業新增就業需求仍然通過傳統的招工途徑來解決。超過三分之二的企業計劃通過熟人朋友介紹方式來招工，傳統的依靠社會網絡招聘員工的方式尚未改變，東部地區這一比例相對較低，但也有62.0%的企業選擇這一途徑。接近一半的企業將考慮通過招工廣告方式招聘員工，只有四分之一的企業打算通過本地勞務市場招工，而通過校園招聘會、就業共建基地招聘的比例不到10%，勞務派遣公司、獵頭公司等招聘途徑在私營企業中更少用到。超過80%的個體工商戶計劃通過熟人朋友介紹方式來招工，傳統的依靠社會網絡招聘員工的方式尚未改變。

九、勞動力成本與就業吸納能力呈現一個倒U型關係，合理降低人工成本有助於擴大就業，但同時也不能忽視經濟效率和持續發展動力。

人工成本佔總成本比重很低的私營企業和個體工商戶，吸納的就業人數比較少，隨著人工成本比重逐步提高，平均就業規模逐漸擴大，人工成本佔比在41%-50%的私營企業平均吸納就業人數最多，達到14.5人。但是，隨著人工成本比重進一步提高，經營效率受到影響，就業吸納能力又開始出現下降趨勢。這意味著，在就業擴大戰略和政策制定中要遵循勞動力成本與就業擴大之間的一般規律，避免簡單地將就業規模擴大作為唯一目標放置於經濟效率之上，引導個體私營企業擴大投資，加強物質資本和技術裝備，通過提高勞動生産率優化成本結構，創造長期穩定就業崗位。

勞動力成本與平均工資水平也呈現一個倒U型關係。人工成本比重很低的私營企業和個體工商戶，不僅吸納的就業人數少，平均工資水平也比較低，隨著人工成本比重逐步提高，不僅就業規模逐漸擴大，平均工資水平也趨於提高，人工成本比重在21%-40%之間的私營企業平均工資達到2700元。但是，隨著人工成本比重進一步提高並超過50%以後，在就業吸納能力出現下降的同時，工資水平也開始下降，而且凈利潤率和勞動生産率也呈現下降趨勢。合理控制勞動力成本不僅有利於擴大就業規模，同時也能夠保障勞動者一個相對較高的工資水平。個體私營經濟是就業擴大的重要渠道，但是，在就業擴大戰略和政策制定中應該遵循人工成本與就業擴大之間的一般規律。

十、稅費負擔一定程度上制約招工規模，享受相關優惠的市場主體更具競爭力。

個體私營經濟承受的稅費負擔一定程度上影響其經營和招工狀況。私營企業平均的稅負率（各項稅收和社保費佔增加值的比重）約為11.0%，出現招工不足企業的平均稅負率為12.9%，未出現招工缺口的企業平均稅負率為10.5%；個體工商戶平均的稅負率約為3%，出現招工不足個體工商戶的平均稅負率約為5%，而未出現招工缺口的平均稅負率只有2.9%。通過優化稅收和社會保險政策，適當降低個體私營經濟的稅費負擔，有助於穩定其正常經營和用工穩定。

稅費優惠政策對於促進個體私營企業發展具有積極效應。大約三分之一的私營企業和個體工商戶享受過社會保險不同、培訓費補貼或者稅收、行政事業收費減免等優惠，這些政策對於促進個體私營經濟發展，提高市場競爭力發揮了積極作用。同時，享受過相關優惠政策的私營企業和個體工商戶經營效率和競爭力表現更好，享受過政策優惠的私營企業相對勞動生産率為1.77，未享受過政策的只有1.57，享受過政策的個體工商戶相對勞動生産率為1.83，也高於未享受過政策的個體工商戶。投資回報率指標也表現出類似特徵，享受過政策的私營企業平均增加值凈利潤率為21.6%，而未享受過政策的平均凈利潤率只有15.4%。

十一、個體工商戶經營狀況總體穩定，但私營企業各項經營指標明顯下降。

宏觀經濟增長放緩，個體工商戶的經營狀況卻保持平穩。2014年，平均每家個體工商戶營業收入為10.7萬元，較2013年增長4.5%，納稅額0.29萬元，下降11.8%，社會保險費0.21萬元，增長12.2%，凈利潤為3.2萬元，增長4.7%。對比不同區域來看，東部地區的營業收入和凈利潤增長速度均超過中西部地區。

私營企業經營狀況出現惡化跡象。2014年，平均每傢俬營企業營業收入為357.2萬元，較2013年下降27.4%，納稅額24.7萬元，下降32.8%，社會保險費4.5萬元，下降30.0%，凈利潤為12.8萬元，也下降12.2%。而且，東中西部所有區域的主要經營指標都出現不同程度的下滑，其中，西部地區企業營業收入下降幅度更大，但凈利潤下降幅度相對較小，東部地區企業營業收入相對較高，但凈利潤相對於中西部並無明顯優勢。

十二、社會保險覆蓋率很低，制度缺陷影響參保積極性。

大約17%的個體工商戶為大多數員工繳納養老保險，18%和10%的個體工商戶為大多數員工繳納醫療保險和工傷保險，只有6.4%和8.6%的個體工商戶為大多數員工繳納失業保險和生育保險，住房公積金的覆蓋率不到4%。東部地區個體工商戶的養老保險、醫療保險覆蓋面接近20%，相對高於中西部地區。社會保險繳費率高、保險賬戶可攜帶性差較大程度上影響個體工商戶的參保積極性，需要進一步完善制度。

私營企業社會保險覆蓋率總體也較低，東部地區覆蓋水平相對較高。大約40%的企業為大多數員工繳納養老保險，38.3%和37.1%的企業為大多數員工繳納醫療保險和工傷保險，只有28.8%和22.5%的企業為大多數員工繳納失業保險和生育保險，住房公積金的覆蓋率只有11%。東部地區企業的養老保險、醫療保險和工傷保險覆蓋面接近50%，中部地區的覆蓋率相對最低。

作者：

中國社會科學院社會學研究所所長、研究員 陳光金

中國社會科學院社會學研究所副研究員 呂鵬