通過進一步釋放市場活力發揮個體私營經濟吸納就業的主力作用

（一）發展個體私營經濟與促進就業的關係

個體私營經濟是吸納就業人口的重要“蓄水池”，個體私營經濟發展水平越高，越能夠吸納到足夠多的中高端勞動力，促進産業結構順利升級。個體私營經濟發展狀況與經濟社會發展，特別是與解決就業問題密切關係，個體私營經濟發展越充分，越能夠緩解就業壓力，越能有效消化失業人員避免大的社會危機。

當前，在經濟加速轉型的背景下，我國就業呈現三個基本態勢：一是一、二産業吸納就業能力大幅下降，第三産業就業群體顯著擴增；二是結構轉型期經濟長期低增長對就業總量規模的制約持續顯現；三是先進製造業和現代服務業等新興主導産業對勞動力素質的要求日益提高。這要求在保證就業規模不減的前提下，必須進一步優化就業結構、提高就業質量，強化素質就業、平等就業和穩定就業，保障經濟社會健康可持續發展。當前及未來一段時期內，在就業轉型的大背景下，整體就業形勢會表現出一些新的特點，主要體現為“四大矛盾”：

一是就業的階段性矛盾。城鎮化經濟轉型難免會受到外部大環境的影響，經濟的週期性波動或者經濟的驟然下行，都將會直接影響勞動力市場的運行，加劇原本即存在的勞動力市場轉型困難，摩擦性、結構性失業、週期性失業等深度交織，導致政府短期內面臨穩定就業崗位與推進轉型發展的雙重難題。

二是就業的結構性矛盾。城鎮化發展往往呈現出大量中高端崗位和低端崗位並存特徵，從轉型節奏看，經濟轉型往往快於就業轉型，勞動力素質提升相對緩慢，高端服務業和先進製造業發展受到人才制約。同時，隨著勞動力成本的增加和體面就業觀念的普及，低端就業崗位可能也面臨供需失衡的局面，導致“招工難”與“求職難”長期共存，結構性失業比重增加。

三是就業的區域性矛盾。隨著城鎮化進程加快，特別是大型居住社區的集中建設，將有大量人口到中小城鎮或城郊居住，一方面，這一人群就業需求較強，但學歷低、年齡大、技能差，就業競爭力明顯不足；另一方面，大城市社區周邊缺乏足夠規模與之相匹配的勞動密集型和服務類就業崗位，加劇了就業的空間錯位與失配。

四是就業的群體性矛盾。在經濟轉型過程中，大城市特別是超大城市本地戶籍居民就業問題凸顯，表現在：（1）青年人失業群體較大，由於觀念和技能原因，青年人失業問題顯現，城鎮登記失業青年人數及所佔比例逐年上升，並呈現高學歷化、大齡化和長期化趨勢。（2）出現福利依賴群體。國際經驗也顯示，經濟越發達，政府社會保障和社會福利投入越大，就越容易催生出不願就業的福利依賴群體。（3）轉型期矛盾繼續延續。上世紀末的下崗群體仍有部分處於勞動適齡階段，要求再就業的訴求一直存在。（4）特殊群體持續困擾。大學畢業生、退役士兵、殘疾人等特殊群體就業的難度依然突出。（5）農村剩餘勞動力就業問題依然突出，進一步轉移再就業的難度越來越大。

（二）發展個體私營經濟對促進就業的重要意義

發展個體私營經濟是吸納低端人口就業的重要方式。當前在加快推進經濟發展方式轉變的背景下，城鎮化進程不斷加快，農村剩餘勞動力不再無限供給，勞動力供給相對不足與城市人口增加導致的社會穩定方面的問題越來越突出。一方面要繼續解決就業矛盾，不斷擴大就業規模，另一方面也要加快構建覆蓋流動人口在內的社會保障體系，努力緩解新二元結構問題。充分發展個體私營經濟，吸納大量低技能勞動者和低端就業人口，對保障社會穩定具有極為重要的作用。

發展個體私營經濟也是吸引高端人才集聚的重要手段。國際經濟形勢複雜變化，導致我國外需面臨較大壓力，部分企業經營困難影響勞動力需求擴大，來自傳統發達經濟體和新興市場國家的競爭日益加劇，在第三次工業革命方興未艾的背景下國家競爭更大程度上是人才的競爭，我國面臨越來越嚴重的中高端勞動力供給不足與高級藍領缺乏等突出問題。充分發展個體私營經濟，培育壯大具有國際競爭力和影響力的個體私營經濟，集聚高端領軍人才，對於我國經濟轉型升級、成功跨越“中等收入陷阱”都具有極其重要的意義。

（三）發展個體私營經濟與促進就業的政策建議

在深化行政審批制度改革與商事制度改革推動下，個體私營經濟發展取得了顯著成效，但也面臨著一些有待解決的問題。主要表現在：一是組織規模小，資本和技術密集度低；二是行業高度集中，面臨市場準入障礙；三是從業人員人力資本水平較低，同時勞動力成本也在持續上升；四是市場競爭力較弱，自主創新能力不足；五是創業風險較高，存活期較短；六是融資難、融資貴、稅費高等制度和政策約束。更好地促進個體私營經濟發展，發揮促進就業創業的帶動作用，需要從以下方面繼續完善：

一是放寬門檻、優化環境，進一步消除行業和地區壁壘，充分發揮個體私營經濟在勞動力市場中靈活性優勢。個體私營經濟已經成為市場競爭最充分的部門，資源配置效率和勞動力市場靈活性優勢明顯，能夠更敏捷地應對經濟調整帶來的衝擊，繼續深化行政審批制度改革、商事制度改革，進一步消除行業和地區壁壘，營造更加公平競爭的市場環境，促進資本和勞動在個體私營經濟中更加充分的自由流動和有效配置，有助於個體私營企業更好地發揮其優勢，通過效率提升創造和穩定就業，降低摩擦性失業和結構性失業。

二是引導和支持個體私營經濟合理控制勞動力成本，兼顧就業擴大與經濟效率。勞動力成本與就業規模、工資水平存在一個倒U型關係，一個合理的勞動力成本結構有助於實現“擴大就業與提高效率”雙贏。在就業擴大戰略和政策制定中要遵循勞動力成本與就業擴大之間的一般規律，避免簡單地將就業規模擴大作為唯一目標放置於經濟效率之上，引導個體私營企業擴大投資，加強物質資本和技術裝備，通過提高勞動生産率優化成本結構，創造長期穩定就業崗位。

三是適當加大對勞動密集型個體私營經濟的支持力度。勞動密集型行業仍然是未來較長時期內吸納就業的重要部門，對於一些就業吸納能力較強的製造業、居民服務業、住宿餐飲業等個體私營企業，應該加大扶持力度，適當給予政策傾斜，有效控制和降低人工成本和經營負擔，鼓勵他們創造穩定就業崗位。

四是繼續完善和逐步擴展稅費優惠政策。目前國家出臺的一系列鼓勵就業創業、促進私營經濟發展的政策已經發揮了積極作用，可以繼續完善稅收、社會保險費、培訓費、行政事業收費等減免優惠措施，簡化手續、降低門檻，擴大政策適用範圍，切實降低個體私營企業的經營負擔，鼓勵創新、保護知識産權，提高市場競爭力，促進就業創造和就業穩定。

五是充分發揮個私協會等社會組織的作用，加強個體私營經濟從業人員的政治引領。個體私營經濟從業人員數量眾多、分散，缺乏有效的組織管理措施。發揮好個私協會聯絡政府和個體私營企業的橋梁紐帶作用，在原來的基礎上，以政治建會為宗旨，面向廣大個體私營經濟經營者，繼續做好團結、教育、引導個體私營企業健康發展、守法經營、誠信服務、奉獻社會，對於團結帶領2.6億個體私營企業從業人員跟共産黨走、為中華民族偉大復興貢獻力量，意義十分重大。同時，以各級個私協會為中心，充分了解和反映個體私營經濟經營者的訴求，根據創業創新需要，搭建為之服務的信息、培訓、維護權益、諮詢、法律等全方位服務平臺，有利於促進創業創新和扶持新設立小型微型企業成長壯大，從而營造更加有利於個體私營經濟健康發展的良好環境。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 高文書

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員 程傑