國務院通過《全國社會保障基金條例（草案）》

2月3日，國務院常務會議通過《全國社會保障基金條例(草案)》(以下簡稱“草案”)。草案規定，全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，用於補充和調劑人口老齡化高峰時期養老保險等社保支出，並明確了基金投資運營和監督、風險管理等制度，強化了審計、公開等監管措施。據了解，這也是首個有關全國社會保障基金的條例。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長、副教授鄭春榮表示，當前，全國社保基金管理運作的法律依據是2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，存在兩個問題：一是立法層次低，《暫行辦法》是由財政部、(原)勞動和社會保障部聯合發佈的;二是對全國社保基金的戰略儲備性質強調不夠，籌資目標不明晰，缺乏穩定的資金來源。

因此，本次條例的頒布，鄭春榮認為，不僅提高了全國社保基金的立法層次，使基金的定位更加清晰明了，同時，將《社會保險法》中關於全國社會保障基金的規定，進一步明確化。

鄭春榮説，目前來看，本次條例只是定性規定的全國社保基金的職能，未明確其資金需求量的具體數量，“全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑”的提法仍然較為籠統，在操作中具體每年的財政撥款是多少，仍然是未知數。

鄭春榮表示，如果草案全文公佈後，仍未明確，則可能在操作中仍有一定的模糊性。

此外，據之前媒體報道，2014年，審計署的涉及公告顯示，社保基金自營指數化投資的標的指數範圍較窄，近年投資收益欠佳。《條例》的制定是否與此有關?

中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，到目前來説，全國社會保障基金的運營管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過程比較透明，從結果看，投資收益穩健。李珍認為，全國社會保障基金不管資金總量多大都需要進行規範管理，未來隨著資金量原來越大對管理的能力要求肯定也越來越高。

鏈結：

2000年8月，國務院設立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構。據新華社消息，設立基金當年中央財政撥入200億元。至2014年6月底，全國社會保障基金權益總額達到10187億元，累計年均投資收益率7.95%。

2012年8月，全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部根據《社會保險法》的有關規定，將起草的《全國社會保障基金條例(草案送審稿)》並報請國務院審議。

2014年11月，國務院法制辦公室公佈《全國社會保障基金條例(徵求意見稿)》及其説明全文，徵求社會各界意見。

2015年9月，國務院辦公廳印發《國務院2015年立法工作計劃》(以下簡稱“計劃”)，在力爭年內完成的項目中，包括全國社會保障基金條例。

計劃中稱，為了規範全國社會保障基金的管理運營，在保證基金安全的前提下實現保值增值，制定全國社會保障基金條例，由社保基金會、財政部、人力資源社會保障部起草。（記者 沙璐）