社保基金投資運營制度明確 養老金吃上“定心丸”

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，經過長達3年半的立法程序，備受關注的全國社保基金投資運營制度已經明確。在本週三舉行的國務院常務會議上，《全國社會保障基金條例（草案）》獲得通過。這意味著，1.5萬億元社保基金的資産管理將真正實現有法可依。

這個文件對全國社保基金的籌資、管理以及使用都做了明確的規定，進一步規範了基金的運行，從而保障基金的安全。

國務院總理李克強在會上強調，全國社保基金現在穩定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預期。他還強調：“條例出來，基金該幹什麼幹什麼，越雷池一步都不行！”

2012年8月，根據《社會保險法》的有關規定，全國社保基金理事會、財政部、人社部起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，報請國務院審議。2014年11月底，國務院法制辦就下發了條例的徵求意見稿，開啟了社保基金管理的立法之路。

那麼，這一次《全國社會保障基金條例（草案）》獲得通過，有什麼樣的重要意義？中國勞動學會副會長蘇海南進行了分析與解讀。

經濟之聲：《全國社會保障基金條例（草案）》的立法程序經歷了3年多的時間。這個條例的出臺背景是什麼？

蘇海南：大的背景是，我國的老齡化社會已經提前到來，目前養老保險等基金的收支壓力很大，面臨的缺口也比較大。此外，我國社會保障基金從建立到今天已經有10多年的時間了，有很多的經驗需要總結。

經濟之聲：全國社保基金運行目前是怎樣的情況？

蘇海南：2000年建立初期是200億，後來隨著資金的逐步補充和投資運營的保值增值，現在是將近1.5萬億。每年保值增值率接近8%，總的狀況應該是不錯的。

經濟之聲：全國社會保障基金是做什麼用的？對一般老百姓來説意味著什麼？它和大家熟知的養老保險基金之間是怎樣的關係？

蘇海南：當養老保險基金入不敷出時，它是一種用來補充和調劑的戰略儲備，它和養老保險基金有三個區別和一個共同點。

首先，它們的來源不同，養老保險基金是企業、個人繳費，而這是財政撥款。

第二，它們使用的時間不一樣，養老保險基金是即收即支，但社會保障基金是當養老保險基金不夠時再對其進行補充。

第三，二者具體的使用也不完全一樣，養老保險基金是直接劃到個人的賬戶中去，而社會保障基金是先劃撥給養老保險基金，然後由養老保險基金補充到個人。

共一個同點是，它們的目的是一樣的，都是為更好保證勞動者老有所養。

經濟之聲：人社部已多次表示，基本養老金市場化運營將在今年內啟動。然而很多地方考慮到未來人口老齡化帶來的養老金支付壓力，對養老金入市持審慎態度。如今條例獲得通過，能給養老金入市一顆“定心丸”嗎？

蘇海南：首先，它提供了一個比較完備的法律支撐。有了這樣一個條例以後，入市的條件以及領域等就有了一套規範。如果我們能依照這一條例來執行，並且執行到位，社保基金條例的出臺確實能給養老金入市吃上一顆“定心丸”。

經濟之聲：這個條例未來在我國養老保障體系建設中，還會發揮怎樣的作用？

蘇海南：將來它會發揮很大的作用。首先，我們社保基金的資金來源渠道會更寬，同時也會使得全國的社會保障體系更加健全，運行更加規範，為我們的養老保險、醫療保險和社保基金的供給提供強力支撐。（記者 李碩）