人力資源社會保障部相關負責人談全民參保登記計劃

加快推進社會保險走向全覆蓋
——人社部社保中心相關負責人談全民參保登記計劃

以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規範管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保——這項旨在實現社會保險從廣覆蓋到全覆蓋的全民參保登記計劃，目前正在各地加快推進。

全民參保登記計劃到目前為止取得哪些進展？總結出哪些經驗？還存在什麼問題？下一步工作推進的進程如何安排？帶著上述問題，記者日前採訪了人社部社保中心相關負責人。

首批試點取得多方面經驗

記者：全民參保登記計劃從2014年年中部署試點到去年年末，時間大約是一年半，請您介紹一下進展如何？

相關負責人：2014年5月，人社部印發《關於實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發﹝2014﹞40號），決定自2014年至2017年在全國範圍內逐步實施全民參保登記計劃，隨後確定了浙江、重慶及南京、昆明等50個首批試點地區。

近兩年來,按照部裏要求，各地人社部門和經辦機構高度重視，各試點地區銳意進取，開拓創新，做了大量細緻艱苦的工作，積累了豐富有益的經驗。主要表現在以下幾個方面：

一是建章立制基本完成。以下發40號文件為標誌，一年來，圍繞全民參保登記計劃，以部或部辦公廳名義下發的文件已經達到9個，基本涵蓋了基礎信息管理、信息系統建設、聯絡調度機制、具體經辦規程等規範標準與工作機制。各試點地區都以政府、政府辦公廳或人社廳名義下發文件，明確具體實施方案。

二是信息化建設穩步推進。各地全方位打造“全民登記+互聯網”，依託金保工程開發本地全民參保登記信息系統，通過對整個地區人口綜合信息和參保登記信息進行收集、對比、整理，一些地區已建立起信息容量大、內容完整準確的參保人群基礎信息數據庫。

三是逐步摸清底數。各地普遍反映通過全民參保登記達到了整理家當、整合資源、摸清家底的目的，提高了信息使用效率，提高了數據質量，並正在逐步形成最全、最準、最新的數據信息。

記者：試點地區有哪些好的經驗可供其他地區借鑒？

相關負責人：一是政府主導、部門協作、合力推動，是很多試點地區的共同經驗。比如，甘肅省委將全民參保登記工作列為全面深化改革的重要任務，2015年省政府工作報告作出明確部署要求，並將其列為重點督查事項。海南省發揮多部門協同聯動優勢，集中各方力量推動工作。省政府高度重視，召開專題會議，明確了人社、財政、公安等9個部門的職責分工，形成了“人社一家牽頭、各家協同聯動”的運行機制，有效推進計劃的實施。雲南在省政府支持下，省級層面成立了兩個領導小組。一個是由人社廳廳長任組長、相關部門參加的實施工作領導小組，組織全省實施；另一個是由人社廳牽頭，聯合財政、公安、民政等9部門成立的協調工作領導小組，建立省級部門溝通協調機制。

二是充分利用現代信息技術手段完成信息比對，節省了大量人力物力。比如，南京市依託成熟的金保工程信息系統和相關部門技術平臺，採取以公共信息資源數據比對為主、重點入戶調查採集為輔的工作模式，充分發揮信息比對便捷高效和人工調查真實直觀的優點，大大提高了全民參保登記的效率和質量。

南京市入戶調查主要借助於該市已有的“智慧社區”信息採集系統來進行，調查的效率和便捷性大大提高。全市4600多名社區工作人員通過智慧手機下載該系統的APP客戶端後，系統自動將各社區所需入戶調查的人員信息與“智慧社區”系統已包含的居民多維度信息進行匹配整合，準確定位入戶調查對象的住址和個人信息，同時實行信息登記的智慧化管理，所有信息全部通過手機APP客戶端登記採集，並實時傳入後臺進行統計分析。依靠先進的技術手段，在短短一個多月時間內，全市就完成了對近17萬名未確定參保登記人員的入戶調查，並在此基礎上準確建立起已參保登記和未參保登記兩類資源數據庫。

三是登記與擴面同步進行。比如，寧夏的人社部門及時將登記入庫的未參保人員信息，按照未參加的險種、戶籍所在地、用人單位進行分門別類、整理匯總，分發給相關單位和個人，多方聯絡，積極動員參保繳費，及時將登記成果轉化為擴面成果，逐步將游離在制度之外的應保未保人員納入參保範圍。南京根據參保登記數據對個人、單位未參保原因進行細化分析，將經過比對確定的15.35萬名社保關係暫時中斷人員名單分解到各區，由各區組織開展續保擴面，帶動全市五項保險參保凈增44萬人次。

存在問題主要有三個方面

記者：目前存在的問題有哪些？

相關負責人：一是思想認識不到位。一些同志將全民參保登記計劃定位為簡單的信息採集、參保擴面工作，沒有充分認識到全民參保登記計劃對2020年實現全覆蓋目標、實現社會保險精確管理的重大意義。也有一些地方存在畏難情緒。

二是缺乏整體安排。一些地區在試點中片面注重宣傳造勢、信息比對、入戶調查等一方面或某幾方面工作，缺乏整體性、系統性；還有一些地方沒有將全民參保登記計劃納入人社整體工作部署，整體推進。

三是部門間溝通銜接機制不通暢。有的地方人社部門在內部社保與就業部門之間，行政、業務經辦、信息部門之間配合不夠；在外部與公安、民政、衛計委等部門之間協調不夠。數據交換機制不健全，全國乃至省內社保數據共享程度不高。實現“全民參保登記基礎數據庫”的動態更新存在諸多障礙。這些問題如果不能及時解決，可能影響全面推進全民參保登記計劃的進程。

抓住有利時機加快推進步伐

記者：推進全民參保登記計劃，目前具備哪些有利條件？

相關負責人：全民參保登記計劃是實現社會保險全覆蓋、惠及民生的基礎性工程，是適應經濟發展新常態、應對人口老齡化的重要舉措。在社保事業取得迅猛發展的背景下，推進這一計劃具備許多有利條件。

一是“十三五”規劃綱要以共享理念為引領，明確要求實施全民參保登記計劃，基本實現法定人員全覆蓋；二是《社會保險法》正式公佈5年多，配套法規陸續出臺，相關政策不斷完善，依法擴大參保覆蓋面有了更牢固的法律和政策基礎；三是社會保險經辦管理服務規範化、信息化、專業化水平顯著提高，基層服務網點不斷發展，社會保障卡正在加快普及；四是50個先行試點地區進行的探索、取得的成效和經驗，為在全國範圍開展全民參保登記奠定了實踐基礎。

記者：全民參保登記計劃下一步要重點抓好哪幾項工作？

相關負責人：一是要著力推進信息系統建設。全民參保的關鍵是參保人員信息的全面採集、向上集中、交叉比對、動態管理、促進參保和擴大應用，這些都離不開信息系統支持。人社部已啟動全民參保登記信息系統建設工作，目前正在梳理需求、開發程序，力爭在今年一季度上線，並支持省級應用，幫助各地直接運用信息平臺開展工作。

二是要切實加強部門協調合作。全民參保登記計劃離不開黨委、政府的高度重視，也離不開相關部門的支持和配合，如需要財政部門資金支持，需要發改部門立項支持，需要公安、民政等部門的信息支持。從先期試點情況看，絕大多數地區建立了有效的部門協調機制，有力地推動了試點工作的開展。在部際層面，人社部已分別和衛計、民政部門簽訂了部際數據交換協議，和公安部門建立了信息交換機制，這些都為各地建立部門間信息交換協作機制打下了很好的基礎。下一步各地要充分認識和其他部門建立協作關係、加強應用的重要性，爭取政府支持，加強部門協調，增進共識，積極推進部門間信息資源共享，促進政府公共服務和社會管理能力全面提升。

三是做好入戶調查。入戶調查是全民參保登記的重點和難點。要把握4點：第一，儘量減少入戶調查的數量，更多通過已有信息比對完成參保登記確認。第二，充分結合人社部門參保擴面等相關工作，結合當地黨委、政府重點工作任務，整合多方面資源，一併推進，形成合力。第三，充分利用現有信息技術手段，如使用手機APP等，提高入戶調查效率。第四，通過購買服務等方式，解決入戶調查階段人手不足等問題。（王永）