以新理念拓展農業現代化道路

認清優勢和挑戰並存的大背景
以新理念拓展農業現代化道路

改革開放以來，我國農業現代化建設紮實推進，成果豐碩。但也應看到，在“四化同步”中，農業是短腿；在全面建成小康社會中，農業農村是短板；在經濟發展新常態下，探索中國特色農業現代化道路的任務還很艱巨。現階段推進農業現代化，必須認清時代新背景、借鑒國際新經驗，以新發展理念拓展我國農業現代化道路。

推進農業現代化的背景：具備新優勢，面臨新挑戰

農業現代化由科學技術體系、農業産業體系、微觀經營體系和政策法規體系四輪驅動。在我國，這些驅動因素正在發生新的變化。科學技術體系以前注重的是機械化、電氣化、水利化和化學化，現在注重的是生物技術、溫室技術、電子技術和信息技術等。農業産業體系以前注重的是産量和産出效率，現在注重的是産品安全、資源節約、環境友好以及綜合生産能力和農民收入水平。微觀經營體系以前注重的是集體經營和個人經營的選擇，現在注重的是適度規模經營和集體與個體經營融合。政策法規體系以前注重的是政策的靈活性，現在注重的是法律的嚴密性。這些變化對農業現代化提出了新要求，也意味著我國推進農業現代化的優勢和挑戰發生了改變。

從優勢看：在黨的“三農”政策正確指引下，我國傳統農業改造已經取得顯著進展，農業綜合生産能力實現質的飛躍，構成推進農業現代化的基礎優勢條件。我國農地的集體所有，有利於推動土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，增加職業農民的就業和投資機會。市場配置資源的作用越來越大，區域比較優勢成為優化農産品佈局的主導因素，農業生産集中度提高。

從挑戰看：一是農産品競爭力下降。由於國內農業生産要素價格快速提高，再加上WTO（世界貿易組織）規則和農産品自由貿易的影響範圍擴大、程度加深，我國農産品面臨激烈的國際競爭。二是長期追求産量增加，造成化肥、農藥過量施用和地下水過量開採，農業可持續性下降。三是我國消費者的食品需求已經由吃飽吃好轉為吃得健康，但有些食品生産還難以滿足人們吃得健康的新訴求。四是農業科技水平不高，創新能力不強。

發達國家農業現代化的有益做法：以市場為導向，完善農業法律和政策體系

從世界範圍看，雖然各國農業現代化模式同農業資源稟賦相關性很高，但發達國家仍有些做法值得借鑒。其中，主要是以市場為導向，完善農業法律和政策體系：通過健全法制維護市場秩序和保證公平交易；通過制定農業法案為制訂農業科研、教育行動綱領和編制相應財政預算提供依據；通過完善基礎設施體系提高農業應對氣候變化的能力；通過實施休耕和農作物保障計劃穩定農業生産；通過制定土地集中政策促進農場規模化經營；通過專業化政策促進農業分工；通過完善農業技術研發推廣政策為農業現代化提供支持；通過建立農業風險防範機制降低農民投資風險；通過制訂化肥農藥施用標准保障食品質量和環境安全；等等。我國推進農業現代化需要借鑒國際經驗，同時需要立足國情、積極創新。

創新性拓展我國農業現代化道路：用新發展理念引領農業現代化

當前，在農村人口流動性增加、農民分工分業加快、農業生産集約程度提高等因素共同作用下，我國已進入加速農業現代化的戰略機遇期。用好戰略機遇期，必須牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用新發展理念破解“三農”新難題，引領我國農業現代化深入發展。

落實新發展理念，賦予農業現代化道路新內涵。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，我國農業現代化道路將得到創新性拓展。落實創新發展理念，力爭取得一批達到世界先進水平的重大農業科技成果；加快體制創新，加快轉變農業發展方式，激發億萬農民創新創業活力。落實協調發展理念，推動城鄉協調發展，加快補齊農業農村短板。落實綠色發展理念，加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。落實開放發展理念，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權。落實共享發展理念，促進農民收入持續較快增長，加快縮小城鄉差距。新發展理念所展示的農業現代化圖景，是一條富有中國特色的農業現代化道路，是讓農業成為充滿希望的朝陽産業的農業現代化道路，是讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的農業現代化道路。

推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式。推進農業供給側結構性改革是落實新發展理念的重要舉措，其目的是將去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務落到實處，有效解決國內農産品供求結構失衡、農業資源環境壓力加大等實際問題。主要內容是：採取有效措施，充分發揮我國農業比較優勢，提高我國農産品的市場競爭力和國內市場佔有率，將去庫存落到實處；把依靠行政干預實現農産品供需平衡的方式轉換為依靠市場機制實現農産品供需平衡的方式，將去杠桿落到實處；在守住糧食安全底線的前提下，以糧經飼統籌、種養加一體、三次産業融合發展改變單一生産結構，降低農業生産成本，提高農業經濟效益，將降成本落到實處；增加市場緊缺農産品生産，彌補農業基礎設施等薄弱環節，將補短板落到實處。

激發市場活力，改變依靠行政手段推進農業現代化的傳統做法。農民是建設現代農業的主體。政府應改變依靠行政手段推進農業現代化的傳統做法，集中精力做好農戶、企業和市場做不了的事情。一是健全農業法律和政策體系，形成公平競爭的環境，穩定農民預期。二是培養新型職業農民，依靠人力資本興農、富農、惠農。三是優化農業發展規劃特別是糧食生産核心區規劃，保障國家糧食安全。四是完善主要農産品應急儲備體系，確保供求平衡。五是提供具有乘數效應、農戶能夠共享的公共品，包括完善道路、水利等農業基礎設施體系，完善農業技術研發和推廣體系，完善農業氣象信息和農産品市場信息收集整理與分析發佈體系等。六是實行最嚴格的耕地保護制度、農業用水總量控制制度，制訂化學品投入標準，守住農産品安全和環境安全底線。七是調整農業支持政策，尤其是完善市場導向的農産品價格形成機制，將保障農民收入的價格保護政策轉向激勵農民優化資源配置的生産促進政策。八是推動建立公平合理的國際農産品貿易秩序，為我國農業發展營造良好國際環境。（李周 作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）