發改委解讀:2015年促投資穩增長"組合拳"全面發力

2015年，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，積極實施促投資穩增長“組合拳”，為充分發揮投資在經濟增長中的關鍵作用做出了積極貢獻。

一、2015年促投資穩增長工作取得積極成效

（一）設立和投放專項建設基金

會同有關方面，迅速推進發行專項債券、投放專項建設基金相關工作。專項建設基金的投放，創新了投融資機制，將投資、財政、金融、産業等政策有機緊密結合，對補充項目資本金、增強地方投資能力起到雪中送炭的關鍵作用，有力帶動了結構調整和轉型升級，有效促進了金融資金流向實體經濟。

（二）加強協調調度大力推進重大工程建設

加大力度、加快進度、每月調度，充分發揮部門聯動作用，加快推進重點領域建設，特別是172項重大水利工程和中西部鐵路等。加快推進7大類重大工程包建設，推出新興産業、增強製造業核心競爭力等4個新的工程包。

（三）積極主動做好政銀企社合作對接

主動與銀行、保險、基金等機構開展政銀企社合作對接，為資金找項目、為項目找資金。聯合銀監會、保監會出臺了銀行業、保險業支持重大工程建設的指導意見，著力打通金融資金支持項目建設的渠道。與全國工商聯舉行高層會晤，鼓勵和吸引民間投資參與重大工程建設。

（四）下大力氣推廣政府和社會資本合作（PPP）模式

印發《國家發展改革委關於進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，加強PPP項目推介。建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，首批發佈1043個PPP項目、總投資1.97萬億元，簽約情況較好；第二批發佈1488個、總投資2.26萬億元。聯合全國工商聯召開PPP項目推介電視電話會議。

（五）統籌推進簡政放權放管結合優化服務

取消和下放審批權限，通過修訂企業投資項目核準目錄，中央層面核準項目累計減少了76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為在線備案管理。對項目辦理時限作出嚴格規定，明確要求委託評估原則上不超過30天、具備條件的項目辦理時限不超過20天。取消18項項目核準前置手續。報請國務院印發實施《國務院辦公廳關於創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》，堅持權力下放與基層承接能力相匹配，確保權力“放得下、接得住、用得好”。報請國務院印發了《關於完善固定資産投資項目資本金比例制度的通知》，促進形成更加合理的投資結構。

（六）建成投資項目在線審批監管平臺

6月底實現了中央層面16個部門的“橫向聯通”。12月7日，李克強總理來國家發展改革委視察工作，親自開啟了平臺聯通按鈕，平臺縱向貫通開始試運行。平臺對在同一階段、同一部門實施的多個審批事項進行了整合，實現“一次受理、一併辦理”，將工作重心從事前審批轉向事後監管和過程服務，努力打造“橫向到邊、縱向到底、公開透明”的投資項目審批監管網絡。企業通過平臺查詢項目相關審批事項和辦事指南，並可通過平臺生成代碼查詢辦理進度。

在促投資穩增長政策措施帶動下，2015年，全國基礎設施投資增長17.2%，對整體投資增長的貢獻率為29.4%，同比提高6個百分點，在投資增長中起到了“穩定器”的關鍵作用。

二、2016年積極擴大合理有效投資

2016年，投資形勢仍然錯綜複雜，必須找準穩增長和調結構、適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的最佳結合點，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補齊短板，充分發揮投資在經濟增長中的關鍵作用。

（一）深入推進投融資體制改革

推動出臺“深化投融資體制改革的意見”，充分激發社會投資動力和活力，發揮好政府投資的引導和帶動作用，暢通投資項目融資渠道。推動出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》，進一步確立企業的投資主體地位，維護良好投資秩序。推動有關部門落實《報建審批事項清理規範工作方案》。

（二）繼續充分發揮專項建設基金拉動帶動作用

繼續發揮好專項建設基金的放大撬動作用。加快項目開工和建設進度。積極推動商業銀行信貸資金和社會資本跟進，發揮投貸結合效應。推動出臺相關規章制度，進一步規範基金管理。

（三）推進簡政放權放管結合優化服務向縱深發展

進一步研究提出取消、下放投資審批權限的意見。督促各地完善服務指南，明確投資審批辦理環節的時限和要求。完善在線審批監管平臺，充分發揮平臺作用，提高審批工作效率，強化對審批工作的監督。

（四）切實加大投入加快補齊短板

發揮政府投資引領帶動作用，引導金融資金和社會資本，加大有效投資力度，著力改變農業基礎薄弱、農業生産能力不高的現狀，加快工業化和信息化融合速度，培育發展先進新興産業和業態，加快新型城鎮化步伐，提高人民生活水平。

（五）著力推進重大項目建設

全面梳理“十三五”時期重點投資專項和重大工程，加快啟動一批具有全局性、基礎性、戰略性的重大工程。繼續加強協調調度，加快推進重大工程建設。加大對資金沉澱等懶政怠政行為的問責力度。

（六）加強政府投資項目儲備

進一步完善重大項目庫功能。加快推進入庫項目前期工作，逐步實現從“資金等項目”到“項目等資金”的轉變。依託重大建設項目庫，做實做細三年滾動計劃，做好與年度計劃和五年規劃的銜接。加大各級各類財政性建設資金統籌使用力度，解決多頭重復安排、出現資金沉澱、投資效益不高等問題。

（七）加大力度推廣PPP模式

著力加強PPP項目推介工作，推出一批有吸引力的項目。完善和制定相關法規制度，創新PPP項目收益和分配機制，提高社會資本參與積極性。統籌安排中央預算內投資和專項建設基金，優先支持符合投向的PPP項目建設。繼續加強國際交流合作，下大力氣推廣和實施PPP模式。