中央企事業單位車改2016年內基本完成

央車改辦負責人解讀
中央企事業單位車改年內基本完成

製圖：張芳曼

《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》《中央企業單位公務用車制度改革實施意見》2月17日發佈。就企事業車改正式啟動相關事宜，記者採訪了中央公務用車制度改革領導小組辦公室有關負責人。

中央企事業單位車改啥思路？

分級分類定方案，不搞 “一個模子印到底”；嚴格界定參改人員範圍，並非“事業單位人員普發補貼”

據中央車改辦有關負責人介紹，此次中央事業單位車改最關鍵的政策就是明確界定了參改人員範圍，即不是所有事業單位人員都參改，而僅僅是原符合公務用車配備條件的崗位和人員參改。改革後的公務出行保障，也不是發放公務交通補貼一種方式，而是採取報銷公務交通費用、適度發放公務交通補貼或其他符合規定的社會化方式保障公務出行，從嚴配備定向化保障公務用車。其中，現在通過實報實銷等社會化方式保障公務出行的人員將維持現有方式。因此並不是社會上一些人所誤解的“事業單位人員普發補貼”。

根據要求，黨中央、國務院直屬事業單位機關本級公務用車制度改革2016年上半年完成。各部門所屬在京事業單位2016年底前完成；京外中央事業單位公務用車改革按照屬地化原則，與地方同步完成。

中央企業車改實施意見要求，力爭今年6月底前基本完成中央企業集團總部車改，今年12月底前基本完成中央企業各級子企業車改。

與中央和國家機關相比，中央企事業單位車改面對的情況更為複雜，行業類別眾多，單位性質、資金來源、車輛情況、人員情況千差萬別，因此，均要分級分類制定具體方案，不搞“一刀切”“一個模子印到底”。在中央事業單位車改中，中央車改辦審批中央直屬事業單位機關本級實施方案，各部門審批所屬事業單位實施方案。中央企業車改中，央企主管部門要對所屬中央企業公務用車制度改革方案進行審核，中央企業要按照分級管理原則對所屬子公司逐級落實責任。

中央事業單位怎樣做？

取消一般公務用車，在確保節支的前提下，中央直屬單位適度發放補貼，部門所屬單位大多采取報銷方式

據介紹，中央事業單位車改將取消一般公務用車，公務出行採取報銷公務交通費用、適度發放公務交通補貼或其他符合規定的社會化方式保障，從嚴配備定向化保障的公務用車，從而實現公務交通保障高效、費用節約、成本下降和管理規範。按照要求，不得既發放公務交通補貼又報銷公務交通費用。

對於黨中央、國務院直屬事業單位機關本級，按照中辦《關於印發〈中央和國家機關公務用車制度改革方案〉的通知》有關規定實施改革，取消一般公務用車，在確保節支的前提下，對參改人員適度發放公務交通補貼，通過社會化方式保障其公務活動出行。

對於各部門所屬事業單位，行業主管部門在改革中承擔主體責任，根據行業業務特點制定本行業事業單位公車改革辦法。對單位和人員較多的教科文衛等相關行業主管部門制定的車改辦法，要報中央車改領導小組批准。按照《意見》和行業主管部門制定的車改辦法，這些單位制定本單位實施方案，報主管部門審核批准後方可執行，並按程序報中央車改辦備案。

其中，各部門所屬事業單位主要實行按規定報銷公務交通費用的辦法。個別特定崗位確需發放公務交通補貼的，應從嚴從緊核定，並報主管部門批准。報銷額度、補貼標準，由主管部門根據取消車輛數量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節支的前提下，按照不高於同地區、同級別機關相應層級公務員交通補貼標準的原則從嚴確定。不論是發放補貼還是實報實銷，都要嚴格節支，確保改革後公務交通費用支出低於改革前支出。

據介紹，各部門所屬事業單位主要負責人改革後原則上不再配備工作用車。原配有符合規定標準工作用車，確因工作需要保留的，應當經本單位職代會或黨委會同意，報主管部門批准；其本人不得再領取公務交通補貼或報銷公務交通費用。

中央企業單位如何改？

央企主要負責人可配公車，副職負責人配公車和發補貼二選一；其他人員如總經理助理、總法律顧問、總工程師等全部取消配車

央企車改將針對不同職級的參改人員，根據保障崗位履職和公務活動需要，分級分類推進，規範央企負責人履職待遇，實現節約公務交通成本，樹立中央企業良好社會形象。

中央企業主要負責人原則上可配備公務用車。對於中央企業副職負責人，企業可根據實際情況選擇為其配備公車或發放公務交通補貼。根據實施意見，公務交通補貼可每月按標準發放，或者按年度計算的補貼標準據實報銷公務交通費。補貼標準上限由中央企業的主管部門綜合考慮履職需要、所在地黨政機關公務交通補貼標準、公車改革成本節支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報中央車改領導小組備案後執行。

對於其他符合公車配備條件的人員（如總經理助理、總法律顧問、總工程師等崗位），全部取消配備公車，實行社會化保障。中央企業需根據崗位特點和生産經營實際，在主管部門核定的公務交通補貼標準上限內，分檔確定補貼標準，每月按標準發放或據實報銷。

如何確保車改到位？

讓每輛公車每次公務出行信息有據可查，防止改革走樣“開倒車”

據介紹，公車改革充分考慮事業單位的工作需要，明確醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車，以及自收自支事業單位用於經營業務的必要車輛可以保留。但保留的車輛要有預算，其中特種專業技術用車必須長期搭載固定設備並進行標識化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。經批准保留的車輛要嚴格用於規定用途。

為堅決避免違規配備使用公務用車現象，文件規定，事業單位不得變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、佔用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義佔用特種專業技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車。中央企業不得擅自增加公車數量，不得向子企業調換、借用公車及轉嫁公車購置、租賃和運行費用。通過租賃公車保障履職需要和經營業務的，視同配備公車進行管理。

對於車改後保留的公車，企事業車改意見均要求，實行集中管理、統一調配，健全車輛日常使用登記和公示制度，以確保每輛公車每次公務出行的詳細信息有據可查。中央車改辦負責人強調，紀檢監察機關要強化監督檢查，依紀查處違反公車改革政策和公車管理規定的行為，審計部門要將公車改革管理情況納入日常監督審計範圍。對違反意見要求及公務用車管理規定的責任人追責，予以嚴肅處理。（記者 朱劍紅、趙展慧）