發展改革委：農村沼氣轉型升級發展 綜合效益更加顯著

一、“十二五”農村沼氣呈現多元化發展格局

黨中央國務院高度重視發展農村沼氣事業。“十二五”以來，中央1號文件多次對發展農村沼氣做出重要部署。按照中央部署和要求，“十二五”期間，國家發展改革委會同有關部門累計安排中央投資142億元用於農村沼氣建設，並根據新形勢新要求不斷優化投資安排結構。在中央投資的帶動下，經過各地共同努力，農村沼氣事業持續快速發展，逐步由過去的以戶用沼氣為主形成了多元化發展的新格局。

目前，全國沼氣用戶達到4300萬戶，受益人口超過1.5億人。規模化沼氣工程已發展到10多萬處，出現了一批規模超過1萬立方米的特大型沼氣工程，大型生物天然氣工程也開始建設試點，在集中供氣、發電並網等方面取得了積極成效。農村沼氣服務體系不斷完善，全國建設了10萬多處鄉村服務網點，覆蓋沼氣用戶70％以上。以沼氣設計、沼氣施工、沼氣服務、沼氣裝備和“三沼”綜合利用為主要內容的産業化體系初步建立。

發展農村沼氣綜合效益十分顯著：

一是優化了農村生活用能結構，增加了清潔能源供應。目前全國農村沼氣年生産量可達160億立方米，其中約有180萬農戶用上了管道沼氣，有效提升了農民的生活質量。

二是減輕了農村面源污染，改善了農村人居環境。據測算，全國農村沼氣年處理糞污、秸稈、生活垃圾近20億噸，有效治理了農村環境污染，改善了農村的衛生條件。

三是推動了農村節能減排。目前全國農村沼氣可形成年節約2600多萬噸標準煤的能力，年減排二氧化碳6300多萬噸，未來具有替代1.6億噸標準煤的能力。

四是推進了循環生態農業發展，促進了農民增收節支。全國農村沼氣年可生産有機沼肥4億多噸，沼渣、沼液利用既有利於發展生態農業，也可有效替代農藥、化肥施用，每年可為農民增收節支近500多億元。

“十二五”期間，農村沼氣從小工程做成了大産業，把小環境變成大生態，由小項目形成大事業，正從多方面、多角度、多環節發揮著重要作用，成為新時期重要的農村民生工程和新農村建設的一大亮點。

二、2015年農村沼氣邁出轉型升級新步伐

近年來，隨著城鎮化快速推進，農業生産方式、農村居住方式、農民用能方式正在加速轉變，農村沼氣發展環境、發展方向也發生了很大變化，戶用沼氣需求和使用率下降，規模化沼氣工程的需求快速增長。針對經濟發展新常態下農業農村面臨的新形勢，國家發展改革委會同有關部門對農村沼氣發展情況進行了全面評估和深入研究，提出了新時期農村沼氣轉型升級的發展思路目標和政策措施建議，專題上報國務院。2015年，國家發展改革委會同有關部門印發了農村沼氣轉型升級工作方案，安排中央預算內投資20億元，支持建設了日産沼氣500立方米以上的大型農村沼氣工程386個，並支持了25個日産生物天然氣1萬立方米以上的大型生物天然氣工程開展建設試點。

從項目建設和試點情況看，大型農村沼氣工程和大型生物天然氣工程的綜合效益更加顯著。

一是有利於適應畜禽規模化、集約化養殖和農村土地適度規模經營的需要，促進農作物秸稈和畜禽糞便的集中處理和資源化利用，更好地防治農業面源污染和大氣污染。

二是有利於適應農民逐步向小城鎮、新農村社區集中居住後對生活用能清潔化、便捷化的需求，給農戶集中供應高品質的生物質清潔燃氣，多餘燃氣還可以提純後併入城鎮天然氣管網，發展車用燃氣或工商企業用氣，實現高值高效利用。

三是有利於保障工程的可持續運營，大型農村沼氣工程致力於將沼氣、沼渣、沼液等終端産品開發為商品，來獲取合理的經濟效益，項目業主有投資工程建設並長期持續運營的積極性。

三、2016年將繼續大力推進農村沼氣轉型升級

2016年，國家發展改革委將會同有關部門重點開展以下工作。

一是繼續安排中央預算內投資促進農村沼氣轉型升級發展。目前已經印發2016年規模化大型沼氣工程中央預算內投資計劃申報通知，部署地方抓緊做好投資計劃申報工作。

二是實時跟蹤項目進展情況，及時總結試點經驗，力爭儘快探索總結出有價值、可複製的經驗，為在全國更大範圍內推廣項目建設打牢基礎。

三是研究創新政府投入方式，在政府投資補助方式之外，研究通過採取貸款貼息、設立産業投資基金、開展特許經營、股權合作、政府購買服務等多種形式，鼓勵社會資本積極開展大型農村沼氣工程建設運營，不斷健全政府和社會資本合作機制，放大政府投資效應。

四是研究完善促進農村沼氣轉型升級的相關支持政策。在總結試點經驗的基礎上，會同有關部門合力研究沼氣工程終端産品補貼、沼氣全額或配額保障收購、將符合條件的生物天然氣納入常規天然氣管理等相關政策，逐步破除阻礙農村沼氣轉型升級發展的行業壁壘和體制機制障礙。

五是編制農村沼氣工程“十三五”發展建設規劃，明確農村沼氣轉型升級發展的總體思路、方向目標、建設原則、區域佈局、重點任務、保障措施等。