【河北】《河北省人民政府關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》的解讀 

一、文件出臺的背景

2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇開幕式致辭時，提出要掀起“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“人人創新”、“萬眾創新”的新局面。2015年1月4日，李克強總理考察深圳柴火創客空間，稱讚年輕創客們充分對接市場需求，創客創意無限。創客運動受到政府的支持和鼓勵，讓“創客”們倍受鼓舞。為實現“大眾創業、萬眾創新”，創客被寄予厚望。

2015年1月28日，李克強主持召開國務院常務會議，研究確定支持發展眾創空間、推進大眾創新創業的政策措施。3月2日，國務院辦公廳印發了《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，適應和引領經濟發展新常態，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎。在3月5日的政府工作報告中，李克強總理再次反復提到“大眾創業、萬眾創新”，並且將其提升到中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創新創業的重視，以及創新創業對中國經濟的重要意義。

二、眾創空間的含義

眾創空間是順應網絡時代創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。眾創空間的概念外延與孵化器略有重疊，但比後者範圍更大，它還應包括創客空間、創業咖啡等新型孵化器模式，包括那些比傳統意義上的孵化器門檻更低、更方便為草根創業者提供成長和服務的平臺。

眾創空間的特點：一是開放與低成本。面向所有公眾群體開放，採取部分服務免費、部分收費，或者會員服務的制度，為創業者提供相對較低成本的成長環境；二是協同與互助。通過創客沙龍、訓練營、培訓、大賽等活動促進創業者之間的交流。通過共同的辦公環境，能夠促進創業者之間互幫互助、相互啟發、資源共享，達到協同進步的目的；三是實現幾個結合。人才與團隊結合，創新與創業結合，線上與線下結合，孵化與投資結合；四是便利化。通過提供場地、舉辦活動，能夠方便創業者進行産品展示、觀點分享和項目路演等。能向初創企業提供其在萌芽期和成長期的便利，比如金融服務、工商註冊、法律法務、補貼政策申請等，幫助其健康而快速地成長；五是全要素。為創業者提供創業創新活動所必須的材料、設備和設施。

眾創空間的核心價值不僅在於提供辦公場地，而且更在於其提供的創業服務。眾創空間不能僅僅滿足為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，更重要的是根據創業階段的特殊需求，為創業者提供各具特色的服務，降低創業成本，提高創業成功率。這些基礎服務包括創業培訓、投融資對接、商業模式構建、團隊融合、政策申請、工商註冊、法律財務、媒體資訊等全方位創業服務。

三、文件的主要內容

為貫徹落實《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）精神，加快我省發展眾創空間等創業服務平臺，提升創新創業服務能力，形成創新創業新生態，打造經濟發展新引擎，結合我省實際情況，制定了《河北省人民政府關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》。

本意見結合我省實際情況，從加快構建眾創空間、激活壯大創新創業主體、構建多元化創業投融資體系、營造創新創業環境、強化協調聯動等五個方面提出了15條具體措施。

在加快構建眾創空間方面，從盤活現有的閒置辦公樓、商業設施、老舊廠房等改造提升一批，與京津合作引進共建一批，支持創建一批等三個途徑加快培育一批眾創空間，解決我省眾創空間總量不足的問題，為大眾創業打造一批好的平臺。

在激活壯大創新創業主體方面，針對我省創業人才短缺的實際情況，提出通過鼓勵科技人員創新創業、鼓勵大學生創新創業、吸引省外的高端人才來我省創新創業3個主要途徑解決。對科技人員離崗創業、從事科技成果轉化給予政策扶持。關於鼓勵大學生創業，將享受我省“青年創業引領計劃”扶持範圍，從畢業2年內的高校畢業生擴大到畢業5年內的高校畢業生。2014年10月1日前沒有實行養老保險、職業年金制度的機關事業單位人員辭職創業的，其養老保險、職業年金補償問題待國家相關配套政策出臺後按國家和省統一政策執行。

在構建多元化創業投融資體系方面，提出了通過壯大天使投資資金、支持多層次資本市場融資、加大財稅政策，對眾創空間和創業企業給予重點支持。

在營造創新創業環境方面，提出要通過深化商事制度改革，降低創新創業門檻。通過創新券制度、購買服務、後補助、業務獎勵等方式支持創業服務機構提升公共服務能力。通過建立健全創業輔導制度，為眾創空間、創業群體提供策劃、諮詢、輔導等服務。通過弘揚創業文化，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

在強化協調聯動方面，從加強組織領導和開展試點示範兩個層面，要求各級各部門結合自身職責，積極落實和完善促進創新創業的各項措施，加強協調聯動，形成工作合力，完善創新創業服務體系。

河北省科學技術廳
2015年6月23日