代表委員解讀“十三五”規劃綱要（草案）亮點和重大工程項目

五年藍圖今繪就
——代表委員解讀“十三五”規劃綱要（草案）亮點和重大工程項目

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》設20篇、80章、237節、25個專欄，共8萬多字，勾勒了中國未來五年的發展路線圖。它具有五大亮點，其重點抓手之一是165項涉及國計民生各領域的重大工程和項目。

五大亮點，聚焦百年目標

國家發展和改革委員會主任徐紹史在6日舉行的新聞發佈會上告訴記者，“十三五”規劃綱要（草案）的特點和亮點體現在五個方面：

——“十三五”規劃的指向是全面建成小康社會、實現第一個百年目標。它是在我國經濟社會發展當中具有特殊重大意義的規劃。因此，它的作用非常特殊。

——“十三五”規劃綱要（草案）是在全面深化改革背景下，按照十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》來編制的，認真貫徹了十八屆五中全會通過的建議，體現了“五位一體”的總體佈局、“四個全面”的戰略佈局，和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。建議中還提出了“六個堅持”“五大目標”，也都在“十三五”規劃綱要（草案）中得到了充分體現。

——“十三五”規劃綱要（草案）深入貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態。將貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態貫穿于整個規劃的各個領域和各項重大政策舉措上，其中的主線是供給側結構性改革。

——“十三五”規劃綱要（草案）緊緊圍繞全面建成小康社會，科學設置了“十三五”發展目標。全面建成小康社會在規劃綱要（草案）中確定的主要任務目標，包括經濟要保持中高速增長，産業邁向中高端水平，創新驅動發展成效顯著，發展協調性要明顯增強，生態環境質量總體改善，人民生活水平和質量普遍提高等。圍繞這個任務目標又確定了具體指標，主要是四大類——經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境。這四大類25項指標中，有13項是約束性指標。

——重大工程、重大項目，體現在規劃綱要（草案）的專欄當中。“十三五”23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，有165項，涉及科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善這五大方面。

重大工程和項目，創新為要

復旦大學腦科學研究院院長、上海醫學院藥理研究中心主任馬蘭代表説：認真閱讀了“十三五”規劃綱要（草案）以後，我的感想是，在“十三五”規劃綱要（草案）中，科技創新處於前所未有的重要位置上——實施創新驅動發展戰略被放在了“十三五”規劃綱要（草案）的第二篇，也就是在分類項的最前面，這體現了創新在國家發展中的核心地位。

馬蘭代表説，“十三五”規劃綱要（草案）更加注重基礎研究和原始創新以及顛覆性技術創新，提出了一系列強化科技引領作用、深入實施創新驅動發展戰略的措施，比如在“十三五”期間要啟動一批體現國家戰略意圖的重大立項。在部署的六項重大科技項目中，包括腦科學的研究項目，這讓我們在這一領域工作的研究人員深受鼓舞。

“十三五”規劃綱要（草案）中新提出科技創新2030－重大項目，涉及15個重大項目、重大工程，包括航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等6個科技項目和種業自主創新、智慧電網、天地一體化信息網絡、智慧製造和機器人等9個工程。

而在重大人才工程建設中，突出“高、精、尖、缺”導向，旨在發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才和高技能人才隊伍，包括引進1萬名左右海外高層次人才回國（來華）創新創業，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內高層次人才，每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才，在全國建成一批技能大師工作室、培養1000萬名高技能人才。

東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠代表表示，“十三五”規劃綱要（草案）對我國推進高校改革，加快人才強國戰略的步伐，提出了創新的理念和對策，具有前所未有的導向作用。未來社會供給側結構改革應把人才有效供給放在首位，加快分類、分流，創建協同創新平臺，聚焦人才培養和社會改革，優化人才成長通道，加快培養緊缺的技術應用型人才，努力培養具有高等教育背景的新一代“中國工匠”。

推進經濟轉型升級，戰略性新興産業是主力

在推進經濟轉型升級方面，“十三五”規劃綱要（草案）將一批重大工程項目分佈在農業、高端裝備、戰略性新興産業、信息化、新型城鎮化、特殊類型地區、海洋等方面。

比如，在戰略性新興産業發展方面，將推出8大行動：既包括將5G、先進傳感器和可穿戴設備等打造成新經濟增長點，也包括加速推動生物技術大規模應用，加速全球北斗導航衛星、遙感衛星商業化應用，還提出了“新能源汽車累計産銷量達到500萬輛”等目標。

比如，在農業建設上，從“確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝”到“新增高效節水灌溉面積1億畝”，從“實施‘互聯網+’現代農業”到“建立農産品質量安全監管追溯信息系統”……深入方方面面。

比如，關於信息化，提出了包括寬帶中國、物聯網、雲計算、“互聯網+”、大數據、國家政務信息化、電子商務、網絡安全保障等諸多新概念、新思路。

比如，對於新型城鎮化建設，將實施8個重大工程，分別為“三個1億人”城鎮化，新生中小城市，特色小城鎮，智慧城市，綠色、森林城市，海綿城市，地下管廊（網），美麗鄉村等。

此外，為強化基礎設施支撐能力，“十三五”期間將實施交通建設、能源發展、水安全保障方面的一系列重大工程項目。“這些重大工程的實施，將拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智慧綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，能更好地發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。”九三學社浙江省委常委吳鴻委員説。

民生改善，讓老百姓更有獲得感

九三學社中央委員、上海市第六人民醫院院長賈偉平代表，特別關注“十三五”規劃綱要（草案）中與“健康中國行動計劃”相關的重大項目工程——重大慢性病過早死亡率降低10％；打造30分鐘基層醫療服務圈；推動城市社區15分鐘健身圈……“‘十三五’規劃綱要（草案）緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，在農村貧困人口脫貧、社會事業發展、生態環境保護、民生保障和醫療衛生等方面，都有重大工程和行動計劃。”

事實上，“十三五”規劃綱要（草案）中，類似的民生工程還有很多——在脫貧攻堅重點工程中，通過特色産業扶貧實現3000萬以上貧困人口脫貧，1000萬人轉移就業脫貧，1000萬貧困人口實施易地搬遷，改造建設百萬公里農村公路等重大工程，令人印象深刻。在生態環境領域，實施19個重大工程項目，其中5個聚焦資源節約集約循環利用，6個致力於環境治理保護，8個打造山水林田湖生態。同時，環境治理的重點行動還包括：開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控；建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室；新增水土流失治理面積27萬平方公里……

“這些重大工程和行動計劃的實施，將讓老百姓通過改善生活而享有更多獲得感。”賈偉平説。（記者 張翼 劉坤）