四川省人民政府辦公廳關於印發四川省促進農村電子商務加快發展實施方案的通知

四川省人民政府辦公廳關於印發四川省促進農村電子商務加快發展實施方案的通知
川辦函〔2016〕23號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省促進農村電子商務加快發展實施方案》已經省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳
2016年3月10日

四川省促進農村電子商務加快發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號），加快發展農村電子商務，進一步推動農業升級、農村發展、農民增收，結合我省實際，特製定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆六次、七次全會精神，落實國務院和省委、省政府決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環境，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。

二、工作目標

到2017年，全省農村電子商務交易額年均增長率30%以上，農村電子商務交易額1000億元以上；除甘孜州、阿壩州、涼山州外，縣、鄉級農村電子商務綜合服務平臺（站點）覆蓋率分別達100%、70%，村級電子商務服務點覆蓋率達60%，培訓農村居民電子商務應用人才10萬人次。到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一、二、三産業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。

三、重點任務

（一）培育農村電子商務市場主體。充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務市場主體。支持電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，對接整合優勢資源，參與農村電子商務發展。以農業産業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場主以及返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年致富帶頭人、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養一批帶頭人和實用型人才，發揮引領示範作用。鼓勵各類農村電子商務運營網點吸收農村婦女、殘疾人士等就業。〔商務廳、農業廳、省工商局、省郵政管理局、四川銀監局、人行成都分行、團省委、省供銷社、省婦聯、省殘聯，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（二）建設新型農村日用消費品流通網絡。推動傳統生産、經營主體轉型升級，創新商業模式，實現線上線下融合發展。支持電子商務企業渠道下沉，加強縣級電子商務運營中心、鄉(鎮)商貿中心和配送中心建設，鼓勵“萬村千鄉”企業向鄉村店提供網購和商品配送服務。鼓勵具備條件的村級農家店、供銷社網點、郵政網點等升級為農村電子商務服務點，加強與農村基層綜合公共服務平臺的共享，推動建立覆蓋縣、鄉、村的電子商務運營網絡。〔商務廳、省經濟和信息化委、省供銷社、省郵政管理局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（三）加快推進農産品電子商務。加強互聯網、大數據、物聯網等新信息技術應用，提升農産品質量和服務水平，培育農産品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收。研究發展休閒農業和鄉村旅遊等個性化、體驗式農村電子商務，拓寬農産品、民俗産品、鄉村旅遊等市場。指導和支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體和扶貧龍頭企業、涉農殘疾人扶貧基地等積極對接電商平臺，開設農業電商專區、降低平臺使用費和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農産品網上銷售。鼓勵有條件的農産品批發和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，開展網上批發交易。鼓勵新型農業經營主體通過郵政、快遞網絡與社區對接，開展生鮮農産品“基地生産+社區直供”業務。〔農業廳、商務廳、省供銷社、省郵政管理局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（四）鼓勵發展農業生産資料電子商務。組織相關企業和農民專業合作社，依託“萬村千鄉”、供銷社、郵政網點和農民專業合作社等，發展化肥、種子、農藥等農資電子商務，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生産資料。發揮農資企業技術優勢，將農資研發、生産、銷售與指導農業生産相結合，通過網絡、手機等提供及時、專業、貼心的農業專家服務。〔農業廳、省供銷社、商務廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（五）大力發展農村服務業。提升農村電子商務綜合服務功能，實現一網多用，縮小城鄉居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵農村電子商務服務點與服務業企業、金融機構等加強合作，在不斷完善網購網銷功能基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、家電維修、健康養老、醫療、土地流轉等功能，進一步提高農村生産生活服務水平。〔商務廳、省供銷社、人行成都分行、四川銀監局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（六）提高電子商務扶貧開發水平。創新扶貧開發工作機制，把電子商務納入扶貧開發工作體系。開展電子商務精準扶貧工作。提升貧困地區交通物流、網絡通訊等發展水平，增強利用電商創業、就業能力，推動特色農副産品、旅遊産品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電商企業開闢貧困地區、革命老區和民族地區特色農産品網上銷售平臺，與農民合作社、種養大戶建立直採直供關係。〔省扶貧移民局、商務廳、農業廳、省供銷社，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（七）加強農村電子商務基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費，積極推動4G和移動互聯網技術應用。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進縣、鄉、村三級農村物流網絡建設。加強交通運輸、商務、農業、供銷、郵政等相關部門及電商、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享，加快完善縣、鄉、村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統商貿企業建設鄉(鎮)商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送，重點支持“老少邊窮”地區物流設施建設，提高流通效率。加強農産品産地集配和冷鏈等設施建設。〔省通信管理局、省經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、農業廳、省郵政管理局、省供銷社，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。四川省電子商務業發展推進小組負責統籌推進全省農村電子商務發展，日常工作由推進小組辦公室負責，定期不定期召開工作推進會，檢查督促各項工作落實。（商務廳等省直相關部門）

（二）加強財政政策扶持。全省各級人民政府要重點培育農村電子商務服務企業，支持農産品流通基礎設施建設、配送體系建設和人才培訓。在開展省級電子商務進農村綜合示範基礎上，積極爭取國家電子商務進農村綜合示範項目支持。省直相關部門和市（州）、縣（市、區）人民政府要安排專項資金，加大力度支持農村電子商務發展。〔財政廳等省直相關部門，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（三）加大金融政策支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依託建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點、滿足農村電子商務發展需求的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融産品，加強有關風險控制，保障客戶信息安全和資金安全。加大對電商創業人授信和貸款支持。積極推進農村青年創業擔保貸款工作，鼓勵金融機構針對不同階段的農村青年創業者，設計推廣小額信用貸款、個人商務貸款、小企業貸款等金融産品，滿足農村青年創業合理資金需求。協調各類農業信貸擔保機構，簡化農村網商小額短期貸款辦理手續，對信譽良好、符合政策條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。（人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監局）

（四）加強人才培訓培養。充分依託現有培訓資源，對農民和農村電商從業人員進行職業技能培訓，對農民專業合作社和政府相關人員進行政策知識培訓。鼓勵和支持職業院校開設電商專業，培養農村電商人才。引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。〔商務廳、人力資源社會保障廳、農業廳、教育廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（五）搭建農村電商發展平臺。鼓勵電商基礎較好的地方積極協調落實項目用地、利用閒置廠房等建設農村特色電子商務産業基地、園區或綜合運營服務中心，發揮孵化功能，為當地網商、創業青年、婦女和殘疾人等提供低成本的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網商在農村集聚發展。〔各市（州）、縣（市、區）人民政府〕

（六）營造規範有序的市場環境。加強網絡市場監管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識産權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方交易平臺加強內部管理，規範主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為，營造良好創業營商環境。加強農村電子商務協會行業自律，推進農村電子商務誠信建設。加快推進適應電子商務農産品分等分級、包裝運輸標準制定和應用，完善質量保障體系。〔省工商局、省質監局、商務廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕