新華時評：激活二手車市場，政府應不越位不缺位

新華社北京3月26日電（記者 歐甸丘、李建國）國務院辦公廳近日印發《關於促進二手車便利交易的若干意見》，要求營造二手車自由流通的市場環境。取消二手車“限遷”政策，消除二手車自由流通的主要障礙，政府不越位、不缺位，可為汽車市場注入新的活力。

近年來，針對流入本地的二手車，各地以保護當地環境為由，紛紛出臺高於當地在用車年檢標準的排放標準，以此限制異地二手車遷入。中國汽車流通協會的數據顯示，截至2015年9月，全國共有299個城市對遷入機動車有排放限制，佔全部地級以上市的90％以上。其中，實施國五排放標準城市18個，實施國四標準的城市共有230個，國三排放標準的城市有44個。

這種備受詬病的“限遷令”人為製造出地區封鎖和貿易壁壘，幾乎堵塞了大半二手車異地流通通道，不僅抑制了二手車的交易量和市場活力，降低了消費者換車積極性，也損害了消費者的財産權益。

“限遷令”背後是地方保護主義思維作祟，政府之手過度干預市場。《中華人民共和國反壟斷法》明確規定，禁止行政機關對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，限制外地商品進入本地市場。然而，近年來類似的地方保護主義政策，在機動車、空調、白酒等行業都不同程度存在，成為市場健康發展的阻礙。

二手車消費是各國汽車市場的重要組成部分。以美國為例，美國全年汽車市場規模約為6000萬輛，其中二手車4000萬輛，佔75％，二手車置換對新車銷售的貢獻度達60％。商務部的數據顯示，我國每年新增新車超過2400萬輛。發達國家二手車與新車流通量比例一般在1.5比1以上，按照這個比例計算，未來我國二手車年交易量可望超過3600萬輛，遠超2015年的1200萬輛，交易額近2萬億元。

正是基於正確的理念和規律性，《關於促進二手車便利交易的若干意見》要求各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。各級政府應落實意見要求，儘快取消“限遷”禁令，引導形成汽車梯次消費的市場結構，讓二手車流通形成從中心城市向二三線城市、從城市向鄉鎮流通的基本格局，同時加強對機動車生産、使用、淘汰等全過程環保監管和技術升級改造，讓社會效益和經濟效益實現最大化。