河南省人民政府辦公廳轉發省科技廳省財政廳關於發展眾創空間推進創新創業工作政策措施和關於推進金融資本與科技創新相結合政策措施的通知

河南省人民政府辦公廳轉發
省科技廳省財政廳關於發展眾創空間推進創新創業工作政策措施和關於推進金融資本與科技創新相結合政策措施的通知
豫政辦 〔2016〕15號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省科技廳、省財政廳制定的《關於發展眾創空間推進創新創業工作的政策措施》、《關於推進金融資本與科技創新相結合的政策措施》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳
2016年2月17日

關於發展眾創空間推進創新創業工作的政策措施
省科技廳 省財政廳
(2016年2月4日)

一、構建新型創新、創業綜合平臺。實施“創新創業引領中原”工程。“十三五”期間,在全省重點建設50個産業整合、金融協作、資源共享的新型創新、創業綜合平臺,省、省轄市聯動,按照創新、創業綜合平臺的建設規模、孵化服務能力、平臺創新能力和服務績效給予配套資金支持。統籌科技型企業培育、支持眾創空間等專項資金,支持各類創客、科技型中小企業及眾創空間、科技企業孵化器等孵化載體發展。

二、建設多層次創新、創業孵化載體。鼓勵省轄市、省直管縣(市)圍繞優勢特色産業,建設科技企業孵化器、技術支撐型眾創空間和公共技術服務平臺,為創新、創業提供支撐。各高新技術産業開發區、省定産業聚集區要完善“眾創空間—孵化器—加速器”創業孵化鏈條,把創業孵化鏈條建設作為省級高新技術産業開發區新建及升級考核標準、納入省定産業集聚區星級考核評價指標體系。鼓勵高等院校結合重點學科建設,充分整合校內外創新、創業資源,利用學校現有場所和條件,加強協同創新,每家至少建設一家眾創空間、大學科技園或創業孵化基地,為創新、創業提供一站式服務,並向小微企業和創業者開放科研設施,實現成果轉移轉化和産業化。鼓勵龍頭企業建設專業化眾創空間,搭建創新、創業服務平臺,激發企業職工創新、創業熱情。鼓勵電子商務企業提供創業服務和開展創業合作。

三、落實支持眾創空間發展措施。對國家自主創新示範區、開發區、新型工業化産業示範基地、科技企業孵化器、大學科技園、小企業創業基地、高等院校、科研院所等機構,利用存量房産興辦眾創空間的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。全面落實國家級科技企業孵化器、大學科技園房産稅、土地使用稅和營業稅優惠政策。鼓勵有條件的地方積極盤活閒置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住房、租賃房源等資源,為各類創客、科技型中小企業提供低成本辦公場所和居住條件。對利用閒置場地改造建設眾創空間,公共軟體、公共服務、公共技術平臺購置,新認定創新創業孵化載體、績效評價考核、創業券試點等,給予獎補和配套支持;對科技企業孵化器、眾創空間提供“零房租”創業服務,對電子商務企業提供培訓、技術、信息、營銷等創業服務的給予獎補。

四、鼓勵科研人員創新創業。高等院校、科研院所的科技人員離崗創辦科技型中小企業的,創業孵化期3年,保留編制、人事關係,職級、檔案工資正常晉陞,最長5年內可回原單位,工齡連續計算,保留原聘專業技術職務。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,省內高等院校、科研院所可自主決定對其持有的科技成果採取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動,單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。高等院校、科研院所可將職務發明成果轉讓收益的50%、最高可達100%用於獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊。研發團隊將個人收益直接用於創辦企業或投入受讓企業所形成的股權收入,在形成現金收入後,按國家有關政策繳納個人所得稅。

五、激發各類創客主體活力。積極引進高層次人才創業,對引進的高層次科技人才來豫創業,及省外高層次創新團隊帶技術、成果、項目在我省創業的,省財政統籌相關專項資金給予科研資助;對省內科技人員自有成果轉化創辦的科技型中小企業,符合條件的省財政給予一次性創業啟動資助。深入實施“大學生創業引領計劃”,提升我省大學生創新、創業水平。鼓勵眾創空間等孵化載體引進專業化、高層次運營團隊,對自有孵化資金投資在孵企業,財政按照不高於投資額的20%給予補貼或跟投。

六、加強政府對創新、創業的投入引導。支持重大關鍵共性技術研究、社會公益研究、基礎研究和前沿技術研究;探索試點預孵化服務支持機制,對轉化為新産品的新成果、新技術進行財政補貼和投資;對孵化載體內創客新創辦的科技型小微企業,正常經營半年以上的給予創業補貼。推行普惠性研發獎勵政策,對符合條件的初創期科技型小微企業上年度研發費用給予獎勵性後補助。支持舉辦中國創新、創業大賽,對在國家和省委、省政府主辦的創新、創業大賽中獲獎的科技型小微企業和創業團隊,省財政給予一次性創業資助和獎勵。

七、發揮政府對資本市場的引導作用。積極發揮省科技創新風險投資基金作用,對獲得創投機構風險投資的科技型小微企業給予投資保障,對省轄市設立風險投資基金給予一定比例配套。發揮河南省科技金融結合引導資金的引導作用,支持科技貸款及科技擔保的風險和損失補償。支持中小微科技型企業利用眾創、P2P(個人對個人)等新型融資方式籌集資金。加大對科技型中小企業改制、上市和掛牌的輔導力度,積極引導和鼓勵科技型中小企業在境內外多層次資本市場上市、掛牌融資。

八、搭建互聯網+“四眾”支撐平臺。鼓勵各類眾創、眾包、眾服、眾籌支撐平臺建設,統籌創新、創業服務要素和資源,建設多類型的開源技術平臺和虛擬眾創空間社區。探索互聯網+創新創業新模式,建設河南省互聯網+科技型中小企業綜合服務平臺,搭建企業、載體、科技和金融互通互聯的創新、創業服務平臺。完善科研設施、儀器開放共享共用激勵機制,加快推進國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向小微企業、創業者開放,實現資源共享,降低大眾創新創業成本。支持互聯網、電子商務企業申報國家高新技術企業,對符合條件的企業,減按15%稅率徵收企業所得稅。

九、降低創新、創業門檻。全面清理、調整與創業、創新相關的審批、認證、收費、評獎事項,將保留事項向社會公佈。實行“三證合一、一照一碼”,加快推行電子營業執照和企業全程電子化,允許“一址多照”“一照多址”。允許科技人員、大學生等創業群體借助商務秘書公司地址挂靠等方式申辦營業執照。

十、提升創新、創業孵化服務能力。鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等各類孵化載體自建或與省內外高等院校、科研院所、大型企業共建公共技術服務平臺,提升專業技術服務能力。開展孵化器從業人員培訓,提升孵化器專業人員服務能力;建設科技創業導師隊伍,探索建立創業導師服務績效考評及激勵機制。

關於推進金融資本與科技創新相結合的政策措施
省財政廳 省科技廳
(2016年2月4日)

一、完善風險投資融資體系。充分發揮省科技創新風險投資基金作用,重點為省級以上眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等在孵企業提供風險投資支持。鼓勵省轄市整合有關資金設立風險投資基金,創造條件吸引省外優秀創投機構落戶我省,省級給予適當補助。各省轄市要逐步建立風險補償機制,鼓勵各類創新載體設立投資基金,強化孵化服務,支持其範圍內初創期科技型小微企業成長。

二、加快推動股權投資。省級整合有關涉企資金設立科技成果轉化基金,通過省、省轄市聯動,爭取中央基金參股,引導創投機構對科技型中小企業開展股權投資,打造科技型企業全鏈條股權融資鏈。運用省中小企業發展基金,對成長類的科技型中小企業給予優先支持。積極發揮“互聯網+”産業發展基金作用,培育發展“互聯網+”領域創新領軍企業。

三、支持科技企業債券融資。各省轄市要積極創新債券市場品種,推廣股債結合品種,發展優先股試點、可交換債、可續期債等創新産品,加大對科技企業直接融資的支持力度,鼓勵企業利用長期債券、高收益債券進行融資。對發行債務融資工具實現融資的企業,按照實際發行額給予發行費補貼。

四、鼓勵科技企業上市融資。對科技企業在創業板、新三板、中原股權交易中心等掛牌並實現融資的,由市、縣級給予一定獎勵。支持已上市企業通過增發股份、兼併重組做大做強,上市、掛牌企業申報科技項目時,給予優先支持。

五、鼓勵創新科技信貸業務。省、省轄市聯動,鼓勵金融機構創新信貸業務,加大對納入科技中小企業庫企業的貸款支持力度,形成政府引導、多方參與的科技信貸風險補償機制。除小型微型企業信貸風險補償資金外,對銀行、擔保機構開展的科技企業低比例實物資産抵押信貸業務,可給予一定比例的損失補償。拓展省科技計劃支持方式,對我省優勢産業創新鏈的重大科技項目給予貸款貼息支持,促進戰略性新興産業加快發展。

六、鼓勵知識産權質押貸款。對銀行業金融機構面向小微企業提供知識産權質押貸款的,可按照其實際融資額給予金融機構一定比例的獎勵,對中小微企業專利質押融資貸款的利息、評估、擔保等費用給予資助。

七、鼓勵擔保機構支持創新。鼓勵擔保機構開發適合科技企業的擔保新品種。省國有擔保機構應加大對科技企業擔保服務力度,適當降低保費標準。運用小微企業信用擔保代償補償等資金支持科技型小微企業信貸擔保業務。

八、鼓勵開展科技保險業務。鼓勵保險公司圍繞科技企業風險特點和保障需要,積極發展科技企業專利保險、信貸保證保險、産品研發責任保險等各類科技保險,市、縣級政府按險種可對科技保險給予一定比例的保費補貼。對認定的首臺(套)重大技術裝備生産企業,且投保綜合險或選擇國際通行保險條款投保,省財政給予保費補貼。

九、搭建科技投融資綜合服務平臺。省科技廳以科技型中小企業庫為基礎,建立完善科技型企業名錄庫,及時更新,動態調整,為金融機構提供明確的服務對象;成立省級投融資運營平臺,為不同發展階段的科技企業提供全過程、全方位的金融解決方案,為科技信貸政策落實打好基礎。

十、積極落實稅收優惠政策。按國家規定對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免徵印花稅;對金融企業發放科技中小企業貸款按規定計提的貸款損失準備金,准予在計算應納稅所得額時扣除。

各級政府要出臺引導金融資本支持科技創新實體的具體措施,鼓勵金融工具創新。要發揮市場在資源配置中的決定作用,運用專業力量,提高金融市場活躍度,營造支持創新、創業的良好融資環境。各有關部門要強化責任落實。科技部門要積極開展不同類型和層次的科技與金融結合試點,探索科技創新、創業和金融資源對接的新機制和新模式。財政部門要創新財政科技投入方式與機制,引導和帶動社會資本參與科技創新。金融監管部門要改革完善考核方式,鼓勵金融機構進行業務創新。工商部門要為基金註冊提供綠色通道,做好註冊備案服務工作。