福建省經濟和信息化委員會關於印發福建省“優環境、優服務，助力創業創新”專項行動方案的通知

福建省經濟和信息化委員會關於印發福建

省“優環境、優服務，助力創業創新”專項

行動方案的通知

閩經信中小〔2015〕453號

各設區市經信委（經信局），平潭綜合實驗區經發局：

為貫徹落實全國中小企業創新轉型經驗交流會暨電視電話會議和工業和信息化部《關於推動大眾創業萬眾創新工作的通知》（工信部企業〔2015〕167號）精神，經研究，決定在全省開展以“優環境、優服務，助力創業創新”為主題的推動大眾創業萬眾創新專項行動。

請你們根據《福建省“優環境、優服務，助力創業創新”專項行動方案》要求，結合本地實際制定具體工作方案，確定工作目標，細化工作內容，完善保 障措施，明確責任分工，加強組織領導，充分調動各方面的積極性和創造性，務實推動創業創新環境的改善和優化，不斷推進全省中小企業持續健康發展。

福建省經濟和信息化委員會

2015年7月28日

附：

福建省“優環境、優服務，助力創業創新”專項行動方案

為貫徹落實全國中小企業創新轉型經驗交流會暨電視電話會議和工業和信息化部《關於推動大眾創業萬眾創新工作的通知》（工信部企業〔2015〕167號）精神，推動大眾創業、萬眾創新，按照工信部統一部署，決定在全省開展“優環境、優服務，助力創業創新”專項行動。具體工作方案如下：

一、充分認識推動大眾創業萬眾創新工作的重要意義

大眾創業、萬眾創新（以下簡稱“雙創”）是黨中央、國務院在新形勢下促進經濟平穩發展做出的重大戰略部署，是擴大就業、增加居民收入、推動創新、促進社會縱向流動和公平正義的重要舉措，是穩增長、調結構的重要引擎，是創新驅動發展的本質要求，是讓老百姓過上好日子，創業致富的有效途徑，也是建設“機制活、産業優、百姓富、生態美”新福建的一項重要內容。中小企業是“雙創”的重要主體，全省中小企業主管部門要統一思想、提高認識，以推動“雙創”為主線，把促進中小企業發展與推動經濟提質增效升級、促進民生持續改善結合起來，認真履職、主動作為，紮實推進工作，著力優化環境，讓千千萬萬的創業者、創新者想創業、想創新，能創業、能創新。

二、主要目標

深入開展“助力小微八閩行公益服務活動”，加大政策宣貫力度，打通政策落實“最後一公里”，全面優化創業創新政策環境；加快培育一批國家級、省級小微企業創業基地，提升基地服務功能、孵化水平；實施企業信息化推進工程、推動現代物流、工業設計等生産性服務業發展，為萬眾創新提供助力；促進融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司等類金融機構規範發展，為創業創新搭建新的融資平臺；發揮中小企業公共服務示範平臺、中小企業公共服務平臺網絡等載體作用，優化創業創新公共服務；大力推廣“創客空間”、“新車間”、“車庫咖啡”等“眾創空間”模式，引導創業者、小微企業通過“互聯網+”開展創業創新活動。

三、重點工作

（一）強化政策宣貫，營造良好環境。圍繞落實國家、省裏出臺的扶持小微企業發展和推動創業創新政策措施，特別是2014年國發52號文件和2015年閩政1號文件、閩政辦1號文件，加強政策梳理、細化和解讀，充分利用新聞媒體、現場宣講、面對面諮詢、政策培訓等多種形式深入開展政策宣傳，指導和幫助創業者、創新者和企業充分掌握和運用各項政策，最大限度地發揮各種扶持政策的促進作用。加強政策落實情況的督促檢查，積極幫助創業者、創新者和企業解決政策落實中的問題，確保扶持創業創新的各種財稅優惠政策、扶持資金執行到位。各地要採取有效措施，擴大政策宣傳覆蓋面。有條件的地市要結合當地創業創新實際，出臺扶持政策，促進創業創新環境的改善。

（二）培育創業載體，提升孵化水平。各地要充分利用經批准的各類工業園區或閒置廠房、樓宇等建設創業基地，完善公共服務設施，提高服務質量，切實緩解創業場地難、創業成本高等問題。各省級小微企業創業基地，要積極探索構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。繼續開展2015年省級小微企業創業基地認定工作，加大扶持力度，對經認定的省級小微企業創業基地，一次性補助標準提高至30萬元；支持符合條件的省級小微企業創業基地申報國家小型微型企業創業示範基地；支持有條件的地市申報國家小微企業創業創新基地城市示範。

（三）搭建公共平臺，提升服務效果。堅持“政府扶持仲介，仲介服務企業”思路，培育一批優質服務機構，繼續開展2015年省級中小企業公共服務示範平臺認定工作。引導國家級、省級中小企業公共服務示範平臺發揮服務質量好、帶動能力強、公信力高等優勢，帶動社會服務資源，創新服務模式，拓寬服務領域，提高服務效率，為中小企業提供找得到、用得起、有保障的創業創新服務。建設和完善福建省中小企業公共服務平臺網絡，通過線下實體服務大廳、“福企網”、968871服務熱線、在線呼叫系統、手機終端、微信公眾號等多種途徑為創業者、創新者和企業提供服務。

（四）健全融資體系，強化資金保障。一是完善政銀企會商機制。加強與省財政廳、省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監局和各銀行業金融機構的溝通協調，引導銀行業金融機構、擔保機構和企業三方資金供需對接。抓好我委與建設銀行、郵儲銀行、國家開發銀行等《戰略合作協議》落實，進一步增加小微企業信貸規模。二是支持小微企業直接融資。用好“小微企業發債增信資金池”，進一步擴大“資金池”增信範圍，在為小微企業在銀行間債券市場、證券交易所市場和海峽股權交易中心等發債融資提供增信支持的基礎上，探索為小微企業股權質押融資、信貸融資、融資租賃、資産證券化和互聯網金融方式融資等提供增信服務。鼓勵和支持企業在全國中小企業股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌和融資，省級財政對在全國中小企業股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌交易的小微企業給予掛牌交易費補助。三是加強中小企業信用擔保體系建設。加快建立政策性擔保與民營擔保協調發展，省市縣協作聯動的擔保體系，積極推動政府支持的擔保（再擔保）機構發展。引導擔保（再擔保）機構聚焦主業、增強實力、創新機制、合規經營，針對小微企業缺信息、缺抵質押物、缺信用等問題，不斷創新和豐富擔保産品和服務，為小微企業提供低門檻、低成本、更便捷的擔保增信服務。用好用足省級風險補償資金，加大對融資性擔保機構的支持，引導擔保（再擔保）機構提高小微企業擔保業務規模，降低對小微企業擔保收費。四是健全政府增信機制。紮實推進 “助保貸”項目落實，通過財政提供的增信資金和企業繳納的助保金等共同為小微企業融資增信。穩步發展小微企業貸款保證保險。鼓勵保險公司創新適合小微企業需求的保險産品，提高保險對小微企業的覆蓋率。五是發揮小額貸款公司、典當行、融資租賃公司等類金融機構作用。拓寬小額貸款公司融資渠道，支持符合條件的小額貸款公司在境內外資本市場和區域性股權交易市場上市；監管評級合格的小額貸款公司可通過海峽股權交易中心開展同業拆借、資産收益權轉讓、發行私募債等業務。小額貸款公司呆賬核銷、抵債資産管理、風險準備金提取等財務行為執行金融財務管理制度。開展融資租賃企業風險補償試點工作，對融資租賃企業向中小微企業提供租賃融資的，按當年季均融資額比上年凈增加額的5‰給予風險補償。

（五）加大培訓力度，提升雙創能力。整合各類創業創新培訓資源，依託福建省中小企業公共服務平臺網絡，搭建創業創新培訓平臺，開發針對不同創業創新群體、創業創新活動特點的創業創新培訓項目，充分運用線上、線下培訓等多種途徑幫助創業者提高創業創新能力和知識産權、質量品牌意識。完善創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，建立一支創業輔導師資隊伍，加強創業輔導，開展貼身幫扶，提高創業創新成功率。

（六）加強兩化融合，提高創新能力。一是實施“互聯網+小微企業”行動計劃，深入開展中小企業信息化推進工程，積極引導信息化服務商開發適合小微企業需求的信息化産品，推廣面向小微企業的雲計算、移動互聯網等應用，支持小微企業運用信息化技術發展核心業務，探索小微企業加深兩化融合，提高創新能力的有效途徑。二是加強創新服務，助力小微企業專精特新發展。依託科技仲介服務機構，引導組建和完善創新平臺，為企業集群小微企業技術創新提供科研成果信息收集、擴散，以及先進適用技術評估、推廣應用等服務。繼續開展産學研合作，組織推介企業技術需求和高校、科研機構項目成果，促進項目對接和成果轉化，形成具有自主知識産權的核心技術，增強創新型小微企業的核心競爭力。積極引導檢驗檢測、工業設計、設備共享、知識産權、技術轉移等技術創新服務平臺以及大專院校、科研院所等開放資源，支持小微企業發揮創新主體作用，不斷加大研發投入和技術改造力度，增強技術創新能力，實現專業化、精細化、特色化、新穎化發展。三是開展質量品牌診斷、推廣先進質量管理方法、培育工業品牌等活動，引導小微企業加強質量品牌能力建設。強化專業服務，提升小微企業運用和保護知識産權能力。加快創新人才引進，優化企業人才結構，促進小微企業轉型升級。

四、工作要求

各地中小企業主管部門要高度重視“優環境、優服務，助力創業創新”專項行動，要積極組織開展創業創新大賽、創客大賽、創新成果和創業項目展示推介、創業大講壇、創業沙龍、創業訓練營等豐富多彩的創業創新活動，激發大眾創業、萬眾創新的激情和活力。

要充分運用各種媒體資源，加強創業創新政策宣傳、解讀，幫助創業者和小微企業知曉政策、用好政策。要及時發現和樹立一批創業創新典型，總結推廣典型經驗，宣傳報道創業創新先進人物事跡，營造弘揚創業創新精神，寬容失敗、勇於開拓的社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風，遍地開花。

要加強對創業創新工作的領導，要主動與相關部門溝通、協調配合，結合本地區實際制定具體工作方案，切實做到任務明確、責任落實，紮實推動“優環境、優服務，助力創業創新”專項行動實施。請於2015年11月20日前將專項行動開展情況報送我委。