雲南省人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見

雲南省人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見
雲政辦發〔2015〕48號

各州、市人民政府，滇中産業新區管委會，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》'(國辦發【2015】9號)，抓住“一帶一路”、長江經濟帶戰略實施，以及加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心機遇，努力構建充滿生機活力的創新生態系統，營造“大眾創業、萬眾創新”的軟硬體環境和氛圍，激發千萬群眾創業活力，打造我省經濟發展新引擎，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府決策部署，大力推動簡政放權，進一步激發市場活力，充分運用互聯網+基礎設施+服務，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建市場化、專業化、集成化#網絡化的眾創空間等創業服務平臺為載體，把大力發展眾創空間作為實施創新驅動戰略的重要舉措，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，促進科技資源開放共享，讓創新創業者的創意智慧與市場需求充分有效對接，助推小微企業成長和個人創業，培育新的經濟增長點，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）發展目標。鼓勵每個州市（滇中産業新區）建立1個以上、有條件的州市建立多個能滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間。到2020年，全省建成50個以上眾創空間等新型創業服務平臺；每年集聚10000人左右的大學生、研究生創業者和高校、科研院所創業人才等為代表的創業大軍；每年吸引1000人海外、省外大學生到雲南創新創業；鼓勵企業技術人員創新創業；組織500人左右服務大眾創新創業的創業導師隊伍；培育引進100個以上天使投資和創業投資機構；優選100個以上高水平、低收費的諮詢公司、律師事務所、會計師事務所、知識産權機構、技術轉移等仲介服務機構，為小微企業提供創新創業服務；孵化培育10000戶以上創新型小微企業，發展一批科技型小巨人企業。

二、主要任務

（三）加快構建形式多樣的眾創空間

充分發揮互聯網在生産要素配置中的優化和集成作用，鼓勵高新技術産業開發區、高等學校、科研院所以及科技創新園、科技企業孵化器、大學科技園、生産力促進中心、有條件的企業、創業投資機構、社會組織等，建設創客空間、創業孵化營、創業咖啡、創業苗圃、創業公社、創新工場、創客總部等新型孵化載體，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，形成用戶參與、互幫互助、創業輔導、金融支持的開放式創業生態系統，為創新團隊和創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

（四）提升面向眾創的資源共享和服務能力

深化商事制度改革。有關部門簡化住所登記手續，採取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業提供便利。

全省工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體必須向社會開放共享科技資源，盡可能提供免費服務，構建科技資源共享服務制度體系，研究制定服務規範和指引。

眾創空間必須為創新創業者提供政策諮詢、網上申報、多證聯辦、工商註冊、信息對接、産品展示等一站式免費服務的條件。

中國電信、中國移動、中國聯通等電信運營商要與眾創空間合作，為眾創空間提供優惠便利的互聯網服務。

鼓勵諮詢公司、投資機構、律師事務所、會計師事務所、知識産權機構、技術轉移等機構為創新創業者提供低收費的專業服務。

充分發揮社團組織、行業協會和社會創業服務機構作用，通過公開招標等方式購買社會創業服務機構提供的創業服務，鼓勵全社會創新創業。

（五）鼓勵科技人員和大學生、研究生創新創業

鼓勵科研人員離崗創業，經原單位同意，可在3年內保留人事關係，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉陞和社會保險等方面的權利。

鼓勵大學生、研究生創新創業，鼓勵高校在校大學生調整學業進程、保留學籍休學創新創業。

推進科技成果使用處置和收益管理改革政策措施落實，健全科技成果轉化激勵政策制度。

完善高等學校和科研院所科技人員創辦的科技型企業、高新技術企業實施企業股權激勵（股權獎勵、股權出售、股票期權）及分紅激勵機制。

高等學校應開設系統化、專業化的創業教育課程和創業培訓，營造科技人員和大學生、研究生敢於創業、樂於創業的氛圍。

鼓勵高等學校、科研院所、企業科技人員辭職創新創業。

建立面向南亞東南亞創新創業人才生態圈，積極吸引國內外優秀人才到我省創新創業，鼓勵省內人才到國（境）外創新創業，充分發揮中國—東盟創新中心、中國—南亞技術轉移中心、國際科技特派員的作用，構建由跨境人才聯絡、跨境合作創業平臺，形成具有國際競爭力的創新創業人才發展環境。

（六）加強財政資金引導

發揮雲南省科技成果轉化與創業投資基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興産業和高技術産業初創期創新型企業發展；綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、後補助等方式，促進科技成果轉移轉化。

發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用，支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。

（七）大力發展眾創空間金融服務體系

建立完善政府、投資基金、銀行、創客企業、擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔機制，引導銀行進一步加大對創客企業的信貸支持。

鼓勵和引導民間資本、風險投資投向眾創空間，加大對創客項目的資金支持力度。

發揮多層次資本市場的樞紐作用，引導和鼓勵創客企業在股權眾籌平臺、區域股權交易市場、“新三板”進行掛牌和融資。

高新區和有條件的地區要發展服務創客的專利權質押融資。

鼓勵社會資本獨立或參股設立科技融資擔保公司，進一步開發適合創客企業的擔保新品種，減小創客創業創新風險。

（八）建立健全創業導師隊伍

支持省內創業平臺、服務機構聘請知名企業家、成功創業者、天使投資者以及熟悉經濟發展和創業政策的人員，組建創業導師服務團，實行創業指導幫帶服務，形成創業者+企業家+天使投資人+創業導師的幫助機制，幫助創業團隊構建商業模式、提供行業資源整合與合作、公司架構搭建、品牌傳播策略、技術産品選型、市場開拓諮詢與建議等全流程創新創業指導服務。

構建雲南創業導師庫，聘請國內外、省內外知名企業家、擁有豐富經驗的創客、投資人和專家學者，為創業者提供技術、産品、市場、法律、財務、投融資等方面的專業化輔導，建立創業導師績效評估和激勵機制，並對成效顯著的導師，授予“雲南省優秀創業導師”稱號。

（九）組織創新創業活動

辦好雲南省創新創業大賽，積極組織參加“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽以及國際、國內各種創新創業大賽。

支持高等學校、科研機構、大型企業以及社會力量積極開展項目路演，舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營、創業輔導等培訓活動，實現創業團隊、優秀創業導師面對面溝通交流，爭取並支持承辦跨地區跨領域的創業大賽活動。

鼓勵跨界交流，營造自由開放的協作環境，促進創意實現産品化、商業化。

三、組織實施

（十）加強組織領導。在省人民政府統一領導下，建立由省科技廳、發展改革委、工業和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局、工商局、金融辦、國稅局、科協和中科院昆明分院等部門負責人參與的雲南眾創空間發展協同推進機制，加強政策研究、統籌協調、集成公共資源、落實有關扶持政策。省科技廳依託省科學技術院，成立眾創空間發展協同推進工作組，承辦眾創空間發展的組織及日常事務工作，落實具體工作任務，完善服務管理職能，提高工作效率。

（十一）加強示範引導。結合我省創新創業現狀，制定眾創空間認定和評價辦法，建立有示範作用的雲南科技眾創空間。積極引導高新區、經開區、大學科技園、科技孵化器、工業園區等開展創新創業示範工程。探索新機制、新政策、新模式，不斷完善創新創業服務體系。

（十二）加大支持力度。按照國家深化財政科技計劃（專項、基金）管理改革的要求，結合我省省級科技計劃（專項、基金）體系的建設思路和支持方向，以及省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門有關鼓勵創新創業促進就業資金，加大對大眾創新創業的財政引導支持。切實抓好省人力資源社會保障廳“雲嶺大學生創業引領計劃”、省工業和信息化委《微型企業創業扶持實施辦法》等制度政策的落實力度，最大限度釋放政策紅利。政府對眾創空間等新型創業服務平臺的房租、寬帶網絡費用、公共軟體、開發工具等給予適當補貼。對於企業參與眾創空間活動發生的研發費用支出，按照規定享受企業研究開發費用稅前加計扣除政策。

（十三）加強協調推進。構建部門互動、上下聯動的協調推進機制。科技管理部門要加強與有關部門的工作協調，研究完善推進大眾創新創業的政策措施，在政策集成落實、開放共享、服務創新等方面加強對發展眾創空間的指導和支持。科技部門要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

（十四）加大宣傳力度。支持各類眾創空間的創客創新實踐和科普教育基地開展創新教育活動，宣傳創業典型，鼓勵創客文化。支持眾創空間組織各類創客大賽，有條件的地方要建設眾創空間的實體展示體驗中心，集中展示創客産品，提升公眾對創客産品的體驗。要通過科技活動周、科技下鄉集中示範活動、文化科技衛生三下鄉等方式，加大對發展眾創空間推進大眾創新創業的宣傳普及，營造良好的創新創業社會氛圍。

各州、市人民政府和滇中産業新區管委會鬚根據本意見制定具體實施細則。

雲南省人民政府辦公廳
2015年6月20日