福州市人民政府印發關於貫徹落實省政府加快互聯網經濟發展十條措施的實施意見的通知

福州市人民政府印發關於貫徹落實省政府加快互聯網經濟

發展十條措施的實施意見的通知

榕政綜〔2015〕165號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區管委會：

《關於貫徹落實省政府加快互聯網經濟發展十條措施的實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

福州市人民政府

2015年6月15日

關於貫徹落實省政府加快互聯網經濟

發展十條措施的實施意見

根據省人民政府《關於加快互聯網經濟發展十條措施的通知》（閩政〔2015〕10號）要求，現結合我市實際，特製定本實施意見。

一、總體思路

抓住中央支持福建加快發展、建設海上絲綢之路核心區、設立自貿區的重大機遇，充分發揮區位、産業、平臺、政策等綜合優勢，把發展互聯網經濟作為實施創新驅動戰略和打造經濟升級版的重要支撐。堅持“造網”和“用網”齊頭並舉、改造傳統和培育新型同步發展、消費互聯網和産業互聯網雙輪驅動、政府引導和企業主體共同發力、優化創業環境和強化安全保障協調並進，推動互聯網經濟成為科學發展跨越發展的新引擎、新支點。

二、基本原則

（一）政府引導與市場調節相結合。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和企業的主體作用，鼓勵競爭與合作，實現優勝劣汰；發揮政府在政策支持和組織協調方面的積極推動作用，為産業發展構建良好環境。統籌規劃，分類指導，從不同行業特點和互動關係入手，引導、規範和促進我市互聯網經濟的發展。

（二）自主培育與引進吸收相結合。建立以企業為主體的創新體系，加強關鍵共性技術的研究，突破重點産業鏈核心技術和工藝環節，大力推進集成創新，全面提升産業技術水平；繼續加強榕臺、國際間的經濟技術交流與合作，著力引進技術領先的互聯網龍頭企業，在電子商務、物聯網、雲計算、大數據、動漫遊戲等領域加快引進、消化吸收和再創造，帶動産業鏈的培育發展。

（三）科學佈局與重點集聚相結合。結合福州五區七縣（市）産業佈局和互聯網發展基礎，在支持重點區域加快推進的同時，兼顧並鼓勵各縣（市）區互聯網行業集聚發展，促進互聯網産業與縣（市）區有機融合，推動福州互聯網産業實現集約發展、創新發展和跨越發展。

三、發展目標

建立健全我市互聯網經濟政策支撐體系，全面夯實發展基礎，力爭各領域建成一批互聯網平臺，一批傳統行業領域的互聯網示範企業，一批獨立運營的互聯網平臺企業。到2020年，培育一批具有影響力的互聯網企業，培育若干個知名互聯網龍頭企業，建成一批産業集聚區，力爭互聯網經濟總規模達到900億元。

四、發展重點

（一）電子商務。加快推進海峽電子商務基地建設，重點發展跨境電商，健全跨境電商公共平臺和服務體系，推動傳統外貿企業向跨境電商轉型。重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全産業鏈的行業垂直電商平臺。推動傳統商貿業深化電商應用，實現線上線下深度融合。

（二）物聯網産業。支持我市企業加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無線傳感器網絡等技術攻關，加快物聯網産業園建設，提升智慧終端産業水平和規模。優先發展車聯網、智慧家居、人體感知、智慧城市等集成應用，深度推進環境監測、基礎設施等重點領域應用。

（三）智慧雲服務。建設交通、旅遊、教育、健康、醫療、環境、城市、社區，以及廣電、電信高清電視等智慧應用雲平臺，構建“平臺+應用+終端+內容”、網絡化運營的現代服務業。積極發展網絡教育、網絡醫療、養老服務。加強與電信運營商雲計算方面的合作，開發建設經貿、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數據平臺，推動政務、生産、流通、公用事業等領域大數據應用，發展商業智慧和大數據産業。

（四）文創媒體。壯大福州遊戲動漫、影視産業，增強創新集聚能力。加快文化遺産和文化旅遊資源數字化，發展數字閱讀、網絡視聽、數字影視、數字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉型，加速發展移動媒體和分發服務，支持互聯網龍頭企業在我市建設閱讀、遊戲、視聽和應用分發基地，發展福州特色數字文化産品。

（五）互聯網金融。支持我市金融企業申請全國性網絡支付牌照，發展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，建設互聯網金融服務平臺，重點發展網絡支付、網貸和股權眾籌融資，支持發展網絡保險、網絡基金等，創新“B2B＋P2P+徵信服務”三位一體金融服務模式。支持我市金融機構、電信運營商等開展互聯網金融業務。

（六）工業互聯網。推進兩化深度融合，推動基於互聯網的全流程生産協同和綜合集成，建設一批工業互聯網行業協同平臺，基本覆蓋各工業領域的企業。推進“機聯網”“廠聯網”，發展智慧製造，加快數控一代、工業自動化通用技術、信息物理融合系統等平臺建設，打造工業4.0。

（七）農業互聯網。建設農村電商公共平臺，大力發展農産品電商。建設農産品質量和食品安全信息平臺。推動節水、節藥、節肥、節勞力、測土施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等農業互聯網應用。

（八）互聯網基礎服務。發展面向不同應用和人群、各具特色的垂直社交網絡。加快健全和推廣數字證書、電子取證、電子繳費、電子票據、電子閱讀、版式文件、數據集中管控等互聯網基礎平臺，積極拓展移動互聯網、智慧倣真、虛擬化場景等新的基礎服務産品，搶佔互聯網服務新領域。

五、扶持措施

（一）強化資金扶持

市、縣（市）區兩級政府將互聯網經濟發展扶持資金納入財政預算，2015年市本級整合現有相關專項資金1億元設立專項引導資金。引導資金集中用於支持互聯網基礎設施提升、重點孵化項目、物聯網産業項目扶持、公共平臺建設、公共服務補助、政府購買服務、人才引進培養、龍頭企業引進培育、初創企業補助、創業啟動資金扶持、市場開拓等。引導資金使用管理辦法由市財政局會同市發改委、市數字辦制定。〔責任單位：市財政局、市發改委、市數字辦，各縣（市）區人民政府〕

（二）強化創業扶持

加快構建互聯網創業服務平臺，促進創業者與市場充分對接，推動大眾創業、萬眾創新。每年扶持一批重點孵化項目，採取資金補助方式，根據省級引導資金扶持情況給予配套補助；對於扶持的重點孵化項目，政府兩年內提供100平方米以內免費經營場所，第三年按市場價的50%減收租金。對於扶持的重點孵化項目人才，經審核認定為福州市創業創新人才的，可按照《福州市創業創新人才住房保障辦法》享受我市人才公寓政策。〔責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局，各縣（市）區人民政府〕

（三）強化研發扶持

經認定的互聯網企業研發開發費用，未形成無形資産計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資産的，按無形資産成本的150%攤銷。對研發投入佔銷售收入比重超過10%且年研發投入超過1000萬元的企業，市科技局按研發投入超過10%以上的部分予以10%後補助，年補助最高30萬元，每個企業累計補助最高50萬元。互聯網企業符合規定的固定資産，參照《關於完善固定資産加速折舊企業所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）享受加速折舊企業所得稅優惠政策。〔責任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局、市財政局，各縣（市）區人民政府〕

（四）大力發展創業投資

由市股投資金出資注入福州市創業投資有限責任公司，力爭在2016年底前設立互聯網經濟子基金。對投入互聯網企業的市創投引導基金，在確保財政性股權本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣後並將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎勵，以吸引社會資本及國外創投機構參與。創投機構投資互聯網企業從産生收益年度起，按照互聯網企業發展貢獻程度，由市政府給予兩年資助，最高資助額不超過創投機構投資額，以鼓勵創投機構加大對互聯網企業的投入。〔責任單位：市財政局、市金融辦、市投資管理公司，各縣（市）區人民政府〕

（五）加強人才隊伍建設

1.引進培育聚集領軍人才（團隊）。將互聯網人才（團隊）納入市人才工作重點和全市急需緊缺人才引進目錄，鼓勵互聯網人才（團隊）參加國家、省、市各類人才項目評選。參照《福州市引進高層次優秀人才辦法》（榕政綜〔2014〕303號）規定，給予相應的住房保障、配偶子女安置等支持。對於符合《福州市留學人員創業啟動資金管理辦法》的互聯網留學歸國人員（團隊），經項目評審後，給予5—30萬元的創業啟動資金支持；對特別優秀並帶項目、帶資金、帶團隊來榕發展的互聯網留學回國人員（團隊），經評估認定後，給予50—200萬元的創業啟動資金支持。〔責任單位：市委人才辦、市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣（市）區人民政府〕

2.加強互聯網教育培訓。鼓勵市屬高等和職業（技工）院校加強互聯網經濟相關專業教育和實用型人才培養，推行教産研結合培養模式。鼓勵互聯網龍頭企業與科研院所（校）合作建立教育實踐基地。力爭到2020年，全市培訓互聯網經濟創業、從業人員10萬人，市人力資源和社會保障局按照規定給予培訓經費補助，補助標準待省人力資源和社會保障廳出臺細則後再行確定。〔責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣（市）區人民政府〕

（六）搭建公共服務平臺

結合福州産業特點，培育具有鮮明行業特色的本地互聯網服務平臺，尤其是在紡織、服裝、建材、食品等領域建立集推廣、交易、物流、支付等服務於一體的B2B、B2C公共服務平臺。支持有條件的傳統領域經營企業和專業批發市場開展大宗商品網上現貨交易，在鋼鐵、塑料、化工、水産品等領域探索和發展以商品交易為核心、現代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的大宗商品現貨交易平臺。對企業投資超過1000萬元以上的重點交易平臺，經市發改委、市數字辦、市財政局、市商務局認定後，一次性給予100萬元資金補助。(責任單位:市發改委、市數字辦、市財政局、市商務局、市經信委)

（七）完善配套設施建設

1.網絡設施。全面推進光寬帶網絡和4G無線網絡覆蓋，在主城區實現光寬帶覆蓋的跨越式發展，在農村區域採用有線與無線方式結合的靈活建設方案。深入實施寬帶中國戰略，提升寬帶網絡速度，支撐數字家庭、信息消費、智慧城市等物聯網深度應用；以政府補貼或購買服務等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務；以寬帶中國示範城市建設為契機，大力推進既有小區光纖到戶改造，推廣高帶寬接入服務，加快下一代廣播電視網建設。所需經費由相關管理部門提出申請，按一定比例給予補助。〔責任單位：市通信管理辦、市財政局，福建廣電網絡集團福州分公司，移動、電信、聯通、鐵塔福州分公司，各縣（市）區人民政府〕

2.物流網絡。開展電商與物流協同發展試點，加快推進智慧快遞箱（櫃）進社區、辦公區，完善物流末端配送網絡。新建社區要充分留足智慧配送終端、智慧銷售、智慧快遞箱櫃入駐所需的場地，推動實現物流網絡社區全覆蓋。利用我市空港優勢，發展航空港口貨運航線，擴大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業、快遞企業參與跨境電商。支持大型物流企業建立物流樞紐倉儲、快件分撥中心，在城鄉規劃中合理規劃佈局物流倉儲、大型快件分撥中心用地，在土地利用總體規劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設、大型快件分撥中心用地，實現倉配一體化，增強物流支撐能力。〔責任單位：市經信委、市商務局、市交通委、市規劃局、市郵政管理局，各縣（市）區人民政府〕

（八）培育引進龍頭

1.培育骨幹企業。加強資源整合，以特許經營等方式將公共服務平臺、公共信息資源委託企業運營開發，實現“一行業一平臺，一平臺一公司”，力爭催生一批行業龍頭。支持企業參加境外互聯網專業展會，對參加境外互聯網專業展會的企業，按照不超過展位費50%的標準給予補助。對年營業收入首次超過4000萬元和10000萬元的互聯網企業，分別給予50萬元和100萬元的獎勵，五城區企業獎勵由市、區財政各承擔50%，七縣（市）企業獎勵由所在縣（市）財政承擔。對龍頭企業在總部建設用地等方面給予優先保障。〔責任單位：市商務局、市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源局，各縣（市）區人民政府〕

2.引進行業龍頭企業。創新招商模式，以平臺建設招項目、以投資模式創新引項目，大力引進阿裏、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯網龍頭企業。推動龍頭企業優先向我市開放平臺接口、數據資源和市場渠道，優先在我市建立培訓或創業基地。參照有關支持政策獎勵，對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居行業相關細分領域前5名、具有核心技術或創新模式的龍頭企業給予總部政策扶持，依據産業水平和貢獻程度等情況，一次性給予300萬元以內的落戶獎勵。對取得中國人民銀行《支付業務許可證》的第三方網絡支付平臺在榕設立全國性總部的，一次性給予300萬元的落戶獎勵。五城區企業獎勵由市、區財政各承擔50%，七縣（市）企業獎勵由所在縣（市）財政承擔。〔責任單位：市投資促進局、市金融辦、市商務局、市經信委、市發改委、市財政局，各縣（市）區人民政府〕

（九）推進産業集聚

1.整合建立産業集聚區。繼續推進臺江區海峽電子商務産業（國家示範）基地建設，在鼓樓、倉山、晉安和閩侯、連江等區、縣利用老工業園區、傳統加工區改建一批各具特色的新型互聯網産業集聚區。到2018年，力爭在馬尾、長樂、福清打造三個功能各異、錯位競爭、年交易額超百億的互聯網産業集聚區。各縣（市）區要規劃建設或整合與當地經濟發展相匹配的互聯網産業園、互聯網孵化器（含創業園、電商樓宇，下同）等，吸引國內外電子商務企業和配套服務企業入駐，形成集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持、網絡文化創意、網絡學校、實訓模擬等多功能、多業態為一體的互聯網産業園區。推動實體交易與網上交易相結合，支持有條件的批發市場強化倉儲、配送、採購等功能，發展一批以商品市場為依託的集聚區。高新區、軟體園、孵化器等要推動園區載體資源和公共平臺向互聯網企業傾斜，積極引導軟體企業適應互聯網經濟需求，加快産品、業態、服務轉型。支持發展民營互聯網創業孵化基地，對吸納創業主體超過20戶以上的民營互聯網創業孵化基地，一次性給予不超過100萬元的獎勵，五城區企業獎勵由市、區財政各承擔50%，七縣（市）企業獎勵由所在縣（市）財政承擔。新建互聯網經濟集聚區優先列入建設規劃、優先予以用地保障，符合條件的建設項目優先納入市重點項目管理。〔責任單位：市經信委、市科技局、市國土資源局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市重點辦，各縣（市）區人民政府〕

2.加快建設大數據重點産業園區。加快數字福建（長樂）産業園招商選資和建設應用，支持全面拓展互聯網經濟，突出基於雲計算數據中心功能，作為全市互聯網經濟主要承載基地；突出發展政務、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯網、北斗衛星等互聯網和大數據應用産業，積極發展雲服務外包和國際業務。（責任單位：市數字辦，長樂市人民政府）

3.引導企業集聚發展。在商務區（開發區）、條件成熟的區域新建或利用閒置廠房、寫字樓改造一批功能完善、産業特點鮮明的樓宇，採取降低入駐門檻甚至免費入駐的方式，並實行循環淘汰制度，吸引互聯網企業入駐。對入駐政府投資建設、經認定的互聯網産業孵化器、集中區或大數據重點園區的重點互聯網企業用房，由所在地政府給予2—5年的房租減免；對租用非政府投資建設的，給予不超過30元/平方米/月的房租補貼。〔責任單位：各縣（市）區人民政府〕

（十）優化發展環境

加強高端交流，每年組織互聯網企業參與互聯網經濟的全國性會議；大力宣傳我市推進互聯網經濟規劃、政策等，力爭成為跨境電商、數字文創、物聯網、大數據等重點領域高峰會議舉辦地，推動我市成為互聯網經濟熱點地區，提升品牌和層級，推進要素匯聚和市場拓展，營造支持創業創新的氛圍。〔責任單位：市發改委、市經信委、市商務局，各縣（市）區人民政府〕