福州市人民政府印發關於貫徹省政府辦公廳進一步扶持小微企業加快發展七條措施的實施意見的通知

福州市人民政府印發關於貫徹省政府辦公廳進一步

扶持小微企業加快發展七條措施的實施意見的通知

榕政綜〔2015〕191號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區管委會：

《關於貫徹省政府辦公廳進一步扶持小微企業加快發展七條措施的實施意見》已經市政府2015年第11次常務會議審議通過。現印發給你們，請認真貫徹實施。

福州市人民政府

2015年7月5日

關於貫徹省政府辦公廳進一步

扶持小微企業加快發展七條措施的實施意見

為深入貫徹落實國務院扶持小微企業健康發展有關工作部署和《福建省人民政府辦公廳關於進一步扶持小微企業加快發展七條措施的通知》（閩政辦〔2015〕1號）精神,進一步激發小微企業活力,結合我市實際，提出如下實施意見：

一、切實落實稅收政策。自2014年10月1日至2015年1月31日，視納稅期限，對月度（季度）銷售額或營業額不超過3萬元（9萬元，含）的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，免徵增值稅或營業稅。至2017年12月31日，對年應納稅所得額20萬元（含）以內的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。對小微企業從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內不能生産的先進設備，按照有關規定免徵進口關稅。

對所有行業企業2014年1月1日後購進並專門用於研發活動的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，可以一次性在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，允許按不低於企業所得稅法規定折舊年限的60%縮短年限，或選擇採取雙倍餘額遞減法，或年數總和法進行加速折舊。企業在2013年12月31日前持有的單位價值不超過5000元的固定資産，其折余價值部分，2014年1月1日以後可以一次性計入當期成本費用在稅前扣除。

（責任單位：各縣（市）區人民政府，福州保稅港區管委會，

市財政局、市科技局、市地稅局、市經信委、市國稅局、福州海關）

二、大力支持直接融資。設立市級“小微企業發債增信資金池”，與省級財政共同為小微企業在銀行間債券市場、證券交易所市場和海峽股權交易中心等發債融資提供增信支持。鼓勵小微企業在全國中小企業股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌交易，對成功掛牌交易的小微企業給予資金獎勵，按照市政府《關於推動非上市企業進入場外市場掛牌融資工作若干意見的通知》（榕政綜﹝2014﹞195號）文件執行，並自動列入市重點上市後備企業。鼓勵各類股權投資基金和産業引導基金優先將海峽股權交易中心掛牌的企業納入投資範圍。政府主導的融資擔保公司優先為在海峽股權交易中心掛牌企業融資提供擔保服務。進一步完善“統一組織，統一擔保，捆綁發債，分別負債”的小微企業集合債券相關制度設計，簡化審核程序，提高審核效率，逐步擴大小微企業集合債券發行規模。鼓勵政府投融資平臺發行“小微企業增信集合債券”，募集資金通過銀行委託貸款方式，支持小微企業發展。

（責任單位：各縣（市）區人民政府，福州保稅港區管委會，

市發改委、市財政局、市金融辦，人行福州中心支行）

三、堅持強化融資服務。鼓勵民營融資性擔保機構按市場化原則進行兼併重組，有條件的縣（市）區要組建政府主導的融資擔保機構並儘快開展運作，形成政策性擔保與民營擔保協調發展、市縣協作聯動的擔保體系。鼓勵融資性擔保機構加入省級再擔保體系，通過資源整合，有效促進擔保機構擴大業務領域。各銀行業機構優先與加入省再擔保體系的融資性擔保機構開展合作，並在放大倍數、風險分擔比例和貸款利率方面給予適當優惠。各銀行業金融機構要進一步加強信貸資金的組織和調度，積極創新信貸模式，改進續貸管理，推廣“無間貸”、“連連貸”等無還本續貸産品，提高貸款期限的匹配度。加強對不合理涉企收費行為的治理，切實降低小微企業融資成本。對福建海峽銀行福州科技支行開展科技型小微企業貸款業務按同期貸款基準利率的12.5%進行風險補償。支持小微企業使用專利權進行質押貸款，並按《福州市自主知識産權獎勵辦法》給予貼息補助。繼續推進“小微企業成長貸”工作，重點扶持一批有市場、有發展潛力但擔保能力不足的小微企業。

探索建立政府、銀行、保險三方合作機制，開展小微企業貸款保證保險試點，為我市符合條件的初創期小微企業、農業種養殖大戶和城鄉創業者的生産經營提供無抵押、無擔保的小額貸款支持。拓寬小額貸款公司融資渠道，支持符合條件的小額貸款公司在境內外資本市場和區域性股權交易市場上市，採取“一企一議”的辦法，協調解決小額貸款類上市後備企業在産權、土地、規劃、資産重組等股改上市進程中的困難，加快上市進程。監管評級合格的小額貸款公司可通過海峽股權交易中心開展同業拆借、資産收益權轉讓、發行私募債等業務。小額貸款公司呆賬核銷、抵債資産管理、風險準備金提取等財務行為執行金融財務管理制度。開展融資租賃企業風險補償試點工作，對融資租賃企業向中小微企業提供租賃融資的，按當年季均融資額比上年凈增加額的3‰給予風險補償。

（責任單位：各縣（市）區人民政府，福州保稅港區管委會，市財政局、市金融辦、市經信委、市科技局、市商務局、市地稅局、市國稅局、人行福州中心支行、福建海峽銀行）

四、全面加強用工服務。小微企業招用應屆高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同並按規定繳納基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費的，按其實際招用應屆高校畢業生人數給予1年期限的基本養老、醫療、失業保險補貼，不包括個人應繳納的基本保險費。高校畢業生到小微企業就業的，其檔案可由當地縣（市）、區的公共就業人才服務機構免費保管。小微企業當年新招用符合小額貸款申請條件的人員（含高校畢業生）達到企業現有在職職工總數的30%（超過100人的企業達15%）以上、並與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請總額最高不超過200萬元的（如職工人數達不到上述規定條件的，按人均2萬元的額度）小額擔保貼息貸款，貼息標準為中國人民銀行公佈的同期貸款基準利率的50%。自工商登記註冊之日起3年內，對安排殘疾人就業達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業，免徵殘疾人就業保障金。小微企業招用就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同並按規定繳納基本養老保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險、醫療保險、失業保險費給予補貼（不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費）；補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外（以初次核定其享受社會保險補貼年齡為準，下同），其餘人員最長不超過3年。各縣（市）區可根據本地實際情況，參照本規定制定相應補貼政策。

全面推行培訓經費直補企業政策，小微企業組織本企業職工參加規定工種職業技能培訓並取得國家職業資格證書的，可按規定獲得財政培訓經費補貼。對小微企業新招用高校畢業生按規定開展崗前培訓的，各縣（市）、區要根據當地物價水平適當提高培訓費補貼標準。各公共就業服務機構與小微企業合作採取按項目運作培訓模式組織新招收勞動力培訓的，可按就業專項資金管理辦法獲得培訓補貼。

（責任單位：各縣（市）區人民政府，福州保稅港區管委會，市財政局、市人社局）

五、優化配置公共服務。在小微企業聚集區域和行業，重點建設、培育和完善一批服務平臺，面向産業、貼近企業、集聚資源、集成服務，促進小微企業創新發展。鼓勵各類服務機構、服務平臺、創新平臺入駐省中小企業公共服務平臺網絡，為小微企業提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準諮詢、檢驗檢測認證等服務。優化服務資源配置，指導各行業協會、商會加強和完善廣告宣傳、知識産權、投資融資等服務功能。鼓勵小微企業向新業態、新行業轉型，對發展互聯網、電子商務、文化傳媒等新行業的小微企業給予支持和幫助；認真開展小微企業減負專項行動，解決影響小微企業發展的各類負擔問題。對被評為省級中小微企業公共服務示範平臺的給予15萬元獎勵。

（責任單位：各縣（市）區人民政府，福州保稅港區管委會，市財政局、市經信委）

六、繼續支持基地建設。各縣（市）區要積極引導小微企業向工業園區集聚發展，加大對小微企業創業基地、大學生創新創業園、育成中心、商貿企業集聚區和各類孵化器建設的支持，並在場地租金等方面對入駐的小微企業予以優惠。鼓勵大中型企業帶動産業鏈上的小微企業集聚發展。繼續做好小微企業創業基地的培育工作，引導小微企業創業基地完善配套設施，強化服務功能。鼓勵各類機構利用存量土地和存量房新建、擴建和改建多種形式的科技企業孵化器，根據《福建省科技企業孵化器新增孵化用房補助辦法》，對新建、擴建和改建的孵化用房給予補助。通過國家級、省級科技企業孵化器認定的分別補助100萬元、50萬元。積極推進小微企業創業基地建設，對被評為省級創業基地的給予15萬元獎勵。

（責任單位：各縣（市）區人民政府，福州保稅港區管委會，市財政局、市教育局、市科技局、市經信委）

七、著力完善信息平臺。依託工商行政管理部門的企業信用信息公示系統，健全我市小微企業名錄，集中公開各類扶持政策及企業享受扶持政策的信息。按照省政府統一部署，繼續配合做好企業信用信息平臺建設工作，加快與工商登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息平臺對接步伐，推進小微企業信用信息共享，促進小微企業信用體系建設。推廣應用大數據、雲計算等現代信息技術，提升政府部門和銀行、證券、保險等專業機構基礎數據的收集、整理和挖掘能力，探索建立小微企業服務監測機制，持續觀測和記錄其生産經營、資金需求、人員結構等方面有代表性的數據，準確反映小微企業現狀，為細化小微企業服務提供技術支持。增加小微企業監測樣本，提高運行監測的覆蓋面和準確度。

（責任單位：各縣（市）區人民政府，福州保稅港區管委會，市發改委、市經信委、市市場監管局、市人社局、市統計局、市地稅局、市國稅局、人行福州中心支行）