廈門市人民政府關於貫徹國務院進一步做好新形勢下就業創業工作意見的實施意見

廈門市人民政府關於貫徹國務院進一步做好

新形勢下就業創業工作意見的實施意見

廈府〔2015〕203號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會：

就業事關經濟發展和民生改善大局，根據《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）（以下簡稱《意見》）精神，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、總體要求和目標

《意見》針對經濟新常態下就業面臨的新形勢、新變化，提出把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，以就業創業帶動經濟發展，明確了一系列促 進就業創業的政策措施，是對積極就業政策體系的進一步完善和發展。全面貫徹《意見》，對於促進廈門民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定具有十分重要的意 義，也是廈門全面深化改革、加快推進“美麗廈門”建設的迫切要求。各級政府和各有關部門要認真學習和準確把握《意見》精神，把認識統一到黨中央和國務院的 決策上來，切實抓好貫徹落實。

（一）總體要求：把就業創業擺在廈門經濟社會發展更加優先、更加突出的位置，將穩定和擴大就業作為廈門經濟運行合理區間的下限，加強財稅、金 融、産業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，著力培育廈門“大眾創業、萬眾創新”的新引擎，催生廈門經濟社會發展新動力，為實施“美麗廈門”戰略規劃 提供新動能。

（二）發展目標：建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制，把城鎮新增就業作為宏觀調節重要指標，納入廈門國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。建立 公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，加快發展吸納就業能力強的産業，充分發揮小微企業就業主渠道作用，加快實現由“增長優先”向“就業優先”均衡發 展的轉變。“十三五”期間全市新登記註冊市場主體18萬戶，新登記註冊中小微企業及個體工商戶市場主體14.5萬戶，城鎮新增就業80萬人，實現經濟增長 和擴大就業的良性互動。（責任單位：發改委、國資委、經信局、商務局、市場監督管理局、人社局、統計局、國稅局、地稅局）

二、積極推進創業帶動就業

（三）培育創業創新公共平臺。建設市級綜合性創業創新基地，配套出臺基地運營管理辦法和入駐創業創新優惠政策，為政府各相關部門及社會創業組織 開展創業創新孵化提供集中場所。各區要根據各自優勢和特點，建設各具特色的創業創新基地。市、區財政對基地建設、眾創空間運營等給予專項補貼，支持運營機 構以低廉的價格為創業者提供基本空間保障和軟硬體設施。（責任單位：科技局、財政局、發改委、經信局、商務局、國土房産局、知識産權局、自貿辦、火炬高新 區管委會、各區政府）

1．空間使用費補貼。各區對改造舊廠房、閒置倉庫等存量空間或新建創業基地給予補助；市區對經認定的眾創空間分別給予租金補貼；對入駐創新創業基地的新設立小微企業，給予免租或減租優惠。

2．軟硬體設備補貼。對眾創空間出資購置用於創業服務的公共軟體、開發工具給予補助；為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務並給予補貼。

3．運營獎勵。對眾創空間、眾創空間成功孵化的企業，獲得種子、天使或其它融資的企業，給予一定獎勵。

（四）拓寬創業投融資渠道。依託廈門市兩岸股權交易中心，發展壯大區域性股權交易市場，支持創投、眾籌、諮詢、仲介、創業輔導等機構進駐為中小 微企業提供融資、融智、融資源服務。積極發展融資租賃業務，支持融資租賃、金融租賃公司在海關特殊監管區域設立SPV公司。鼓勵商業銀行加大金融創新，提 供靈活便捷的創業擔保貸款。支持符合條件的小額貸款公司在境內外資本市場上市，或在區域性股權交易市場掛牌。給予小額貸款公司貸款服務風險補償，以上一年 度小額貸款公司對小微企業年度貸款餘額為基數，對年度新增的貸款額予以最高可達0.3%的風險補償。（責任單位：財政局、經信局、證監局、自貿辦、工商 聯、人行廈門市中心支行、金融辦、人社局）

（五）引進扶持台灣英才來廈就業創業。充分發揮廈門對臺優勢，依託福建自貿試驗區廈門片區，積極引進兩岸青年創業創新創客基地、台灣小微企業育 成園、YOU+青年創業公寓和台灣知名人才服務機構，吸引台灣科研院所的研發人才、大型高科技企業的技術人才、青年創業創新人才來廈創業。（責任單位：商 務局、臺辦、人社局、團市委、自貿辦）

（六）調動科研人員創業積極性。在不影響高校、科研院所等事業單位正常運轉的前提下，單位在崗專業技術人員可個人申請離崗創業。經原單位及其主 管部門審批同意，並按幹部管理權限報經市（區）組織人事部門事前備案後，可在3年內停薪保留人事關係，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等 級晉陞和社會保險的權利，符合崗位競聘和職稱評選條件的可以原單位人員的身份參加職稱評審，崗位聘任和等級晉陞方面問題可採用檔案工資的方式解決。（責任 單位：人社局、組織部、編辦、教育局、科技局）

三、著力解決本市勞動力就業

（七）把高校畢業生就業擺在就業工作首位。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，鼓勵高校畢業生多渠道就業。加強大 學生創業孵化基地建設，支持大學生創業園建設，鼓勵支持社會力量和專業化的非營利性社會團體承辦大學生創業大賽、創業項目遴選等活動。支持和鼓勵高校畢業 生投身現代農業建設，對高校畢業生在廈興辦新型農業經營主體，經認定經營每滿1年獎勵10萬，獎勵期限最長不超過3年。完善本地生源高校畢業生就業政策， 由市人社局牽頭，各區各部門配合，研究提出針對性強、可操作的政策措施，在普通教師、醫護人員等一般性事業單位編內崗位中優先招用服務基層項目期滿合格的 本地畢業生；機關事業單位非編崗位，國有企業、社團組織、社區崗位，以及其它各類公益性崗位、職業見習崗位，優先招用本地畢業生。（責任單位：人社局、編 辦、教育局、衛計委、農業局、各區政府）

（八）加強對就業困難人員的就業援助。加快推進充分就業社區創建工作，加強就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶，堅持市場導向，實行補貼、補 差，積極引導、促進本市人員就業，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。合理設置公益性崗位，2015、2016、2017年全市分別開發1000、 1400、1800個公益性崗位，對通過市場渠道確實難以實現就業的本市就業困難人員，由各區通過公益性崗位予以托底安置。強化財政扶持和金融服務，做好 享受扶持政策期滿退出後的政策銜接和就業服務。加快同安區蓮花鎮省級農民創業示範基地和翔安區省級農民創業園建設，支持被徵地農民、海域退養漁民等農村富 余勞動力轉産創業，促進農村一二三産業融合。扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵就業創業，加大對社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊群體的就業援助力 度，依法推進殘疾人按比例就業，實現殘疾人輔助性就業和靈活就業。（責任單位：人社局、農業局、海洋漁業局、財政局、民政局、司法局、殘聯、各區政府）

四、加強就業創業服務和職業培訓

（九）強化公共就業創業服務。加強公共就業服務體系的創業管理服務功能，在區勞動就業經辦機構成立創業指導科，為創業者提供項目開發、開業指 導、金融融資、跟蹤扶持等服務。加快就業信息互聯互通，建立統一的公共就業創業信息服務平臺，完善“廈門就業”微信公眾平臺和手機APP功能，實現就業創 業管理服務工作全程信息化。推進多元化區域人力資源中心市場體系建設，著力打破人才市場和勞動力市場之間的橫向隔閡，不同地域之間的縱向隔閡，探索建立多 層次跨地域統一人力資源市場。完善全市企業淡旺季用工調劑平臺功能，減少用工短時閒置，盤活人力資源存量。結合政府購買服務工作的推進，在來廈務工人員較 為集中的區設立勞務輸入基地，緩解企業用工階段性和結構性短缺。（責任單位：人社局、財政局、編辦、經信局）

（十）加強職業培訓和創業培訓。順應産業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業 培訓力度，開展創新創業意識教育，增加對高校畢業生創新創業指導的資金投入，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規範、保障措施健全的職業培訓和創 業培訓工作新機制。（責任單位：人社局、教育局、旅遊局、總工會、團市委、婦聯、財政局）

各區各部門要從建設美麗廈門工作大局出發，從更好保障和改善民生、促進經濟社會和諧發展的站位出發，建立政府負責人牽頭的就業創業工作聯席會議制度，將就業創業工作納入績效考核，確保各項政策落實到位和就業局勢長期穩定。

廈門市人民政府

2015年7月31日